日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)通脹壓力，讓高層對(duì)作為“百價(jià)之基”的國(guó)內(nèi)糧價(jià)走勢(shì)異常關(guān)注。而“中儲(chǔ)糧”這一糧食購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的“國(guó)家隊(duì)”，能否在“穩(wěn)定糧價(jià)”和“保護(hù)農(nóng)民種糧積極性”兩者間取得微妙平衡，對(duì)于2008年經(jīng)濟(jì)全局至關(guān)重要。
這無(wú)疑需要高超的調(diào)控技巧，特別是在全球糧食庫(kù)存再創(chuàng)新低、國(guó)際油價(jià)帶動(dòng)全球糧價(jià)飆升，以及國(guó)內(nèi)農(nóng)民收入受高企的CPI壓迫而日顯逼仄的現(xiàn)實(shí)之下。
也因之，中儲(chǔ)糧在“確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上”的基礎(chǔ)上，將2008年的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家糧食安全”，中央對(duì)此高度關(guān)注，溫家寶、曾培炎、回良玉等領(lǐng)導(dǎo)人均作出重要批示。
從“國(guó)家大糧倉(cāng)”到“市場(chǎng)大糧商”，中儲(chǔ)糧需要更好地承擔(dān)糧價(jià)穩(wěn)定器作用。
“賣(mài)糧難”背離全球糧價(jià)
在全球糧食庫(kù)存降至30年新低的背景下，本刊記者調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，遼寧省稻米產(chǎn)區(qū)，不可思議地出現(xiàn)了“賣(mài)糧難”。
遼寧大洼縣新興鎮(zhèn)佗子里村部分農(nóng)民告訴記者，往年秋收之后，村子里每天都有八九臺(tái)收糧的三輪車(chē)上門(mén)收糧，北京、天津、河北、山東的運(yùn)米大貨車(chē)也“紛至沓來(lái)”。但2007年秋收之后，上門(mén)收糧的三輪車(chē)幾乎沒(méi)有，本地的大米加工企業(yè)也不收糧，外省市的收糧車(chē)則更少。
與此同時(shí)，卻是國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)于全球糧食供應(yīng)趨緊的一再預(yù)警。
而一些地區(qū)出現(xiàn)賣(mài)糧難，直接導(dǎo)致農(nóng)民種植效益下降。
眼下“賣(mài)糧難”的多重原因
國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的“賣(mài)糧難”問(wèn)題，既與氣候環(huán)境等具體因素有關(guān)，也隱含著深刻的購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)體制機(jī)制弊端。
首先是受去年?yáng)|北稻米大幅增產(chǎn)影響，國(guó)內(nèi)糧商稻谷庫(kù)存較高。
2007年，僅黑龍江省稻米產(chǎn)量就比上年增加23億多公斤，增幅17.5%，受此影響，遼寧水稻市場(chǎng)出現(xiàn)階段性供大于求，大批糧商對(duì)市場(chǎng)持觀(guān)望態(tài)度。
其次是農(nóng)民及糧食經(jīng)銷(xiāo)商處于購(gòu)銷(xiāo)僵持狀態(tài)。
盤(pán)錦市友誼糧庫(kù)主任趙喜忠說(shuō)，上年度遼寧水稻主產(chǎn)區(qū)的稻米平均收購(gòu)價(jià)格達(dá)到每公斤1.94元，是歷史上最高的一年，因此2007年以來(lái)多數(shù)農(nóng)民加大了水稻種植的投入力度，而且對(duì)未來(lái)稻米價(jià)格預(yù)期較高。但是盤(pán)錦地區(qū)的國(guó)儲(chǔ)糧庫(kù)每年在這個(gè)時(shí)候都要輪出7萬(wàn)噸以上稻米，市場(chǎng)價(jià)格一旦上漲，糧食部門(mén)就會(huì)很快輪出儲(chǔ)備糧，價(jià)格就會(huì)回落。外地經(jīng)銷(xiāo)商不敢進(jìn)貨，都在觀(guān)望，越降價(jià)越不敢買(mǎi)。
三是受氣候因素影響，2007年度盤(pán)錦稻米質(zhì)量比往年略低。
大洼縣糧食集團(tuán)下屬的遼河三角洲米業(yè)有限公司經(jīng)理方生說(shuō)，盤(pán)錦地區(qū)2007年稻米產(chǎn)量較高，但出米率較低。往年平均是二等糧，2007年三等糧更多一些。而糧食收購(gòu)企業(yè)收糧標(biāo)準(zhǔn)高，導(dǎo)致很多農(nóng)民不能順利賣(mài)糧。
四是糧食收購(gòu)企業(yè)貸款難度加大。
據(jù)記者了解，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行新的信用等級(jí)評(píng)估機(jī)制，加之2007年開(kāi)始緊縮銀根，農(nóng)發(fā)行對(duì)糧食企業(yè)的貸款規(guī)模有所控制，這也加劇了糧食收購(gòu)企業(yè)的貸款難度。趙喜忠說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)發(fā)行在發(fā)放糧食收購(gòu)貸款上的風(fēng)險(xiǎn)保證金比例達(dá)到10%～15%，且利息不能剔除。例如，糧庫(kù)從農(nóng)發(fā)行貸款1000萬(wàn)元糧食收購(gòu)資金，扣除風(fēng)險(xiǎn)保證金之后只剩850萬(wàn)元～900萬(wàn)元的資金，但要按1000萬(wàn)元的貸款總額繳納利息。農(nóng)發(fā)行的這些政策增加了糧食收購(gòu)企業(yè)的收購(gòu)成本。
五是鐵路運(yùn)輸困難。
記者在采訪(fǎng)中了解到，鐵路運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題極大制約了遼寧水稻主產(chǎn)區(qū)稻米的外運(yùn)，并制約了稻米的加工，導(dǎo)致糧商不敢收糧。當(dāng)前國(guó)內(nèi)海運(yùn)價(jià)格不穩(wěn)定，從遼寧發(fā)往廣東的集裝箱價(jià)格兩個(gè)月下降500元，因此進(jìn)貨商也不愿進(jìn)貨。方生說(shuō)，受市場(chǎng)行情影響，2007/08年度公司還沒(méi)有從農(nóng)發(fā)行貸款進(jìn)行大規(guī)模收購(gòu)，而之前一個(gè)年度公司則從農(nóng)發(fā)行貸款1800萬(wàn)元收購(gòu)水稻。
穩(wěn)定糧價(jià)不容樂(lè)觀(guān)
而在中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛看來(lái)，局部性、時(shí)段性存在的糧食供求失衡甚至價(jià)格背離，恰是正在求解的現(xiàn)階段中國(guó)糧食供求諸多難題之一。
事實(shí)上，此前連續(xù)三年豐產(chǎn)而農(nóng)民仍能增收，市場(chǎng)糧價(jià)“不降反升”，中儲(chǔ)糧的“國(guó)家隊(duì)”起了關(guān)鍵的作用。“豐則貴糴，欠則賤糶”的“反市場(chǎng)”操作，在保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，穩(wěn)定了供求，延續(xù)了連續(xù)豐產(chǎn)的好勢(shì)頭。
某種程度上說(shuō)，中儲(chǔ)糧公司就是中國(guó)糧食安全的蓄水池，而在通脹壓力嚴(yán)峻的背景下，已接手中央儲(chǔ)備糧總公司總經(jīng)理職務(wù)8個(gè)月的包克辛，接受本刊采訪(fǎng)時(shí)對(duì)今年的國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食形勢(shì)作了一番分析。
首先是全球趨緊的糧食供求形勢(shì)，將對(duì)我國(guó)糧價(jià)運(yùn)行產(chǎn)生重要影響；其次是國(guó)際金融市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)影響。持續(xù)貶值的美元對(duì)以美元標(biāo)價(jià)的糧食等大宗商品價(jià)格形成不小壓力；三是國(guó)際海運(yùn)費(fèi)用大幅提高，推動(dòng)貿(mào)易成本增加；四是國(guó)際投機(jī)基金對(duì)部分糧食品種的追炒，也在加劇糧價(jià)的波動(dòng)。
綜合這些因素，包克辛認(rèn)為今年全球糧價(jià)將繼續(xù)保持高位運(yùn)行，也不排除出現(xiàn)新一輪上漲的可能。
供求之外，包克辛認(rèn)為國(guó)際流通方面的變化也不可小視。目前國(guó)際糧食市場(chǎng)雖然仍保持多企業(yè)和多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，但行業(yè)集中度進(jìn)一步提高。幾大跨國(guó)糧商加快在全球范圍配置糧油生產(chǎn)、加工、貿(mào)易資源，在占據(jù)了我國(guó)油脂油料領(lǐng)域大部分市場(chǎng)份額后，開(kāi)始拓展國(guó)內(nèi)糧食貿(mào)易等業(yè)務(wù)，更深層次涉足我國(guó)糧食領(lǐng)域，正在推動(dòng)我國(guó)糧食流通格局的調(diào)整。
從國(guó)內(nèi)看，穩(wěn)定糧價(jià)的正反兩方面影響因素同在。
從積極方面看，我國(guó)糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，2007年產(chǎn)量超過(guò)10000億斤，產(chǎn)需缺口有所縮??；全國(guó)糧食庫(kù)存充裕，成為國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)也面臨諸多難題。
一是受農(nóng)業(yè)比較效益影響，在更高基數(shù)上穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的難度加大；二是糧食品種、區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾還很突出，大豆缺口增大、玉米供需日益偏緊；三是流通環(huán)節(jié)仍存在轉(zhuǎn)型期政府調(diào)控載體缺位、市場(chǎng)主體行為不成熟等問(wèn)題；四是物流不夠暢通，造成過(guò)度投機(jī)和時(shí)段性、局部性供求矛盾發(fā)生概率較高等問(wèn)題，防止個(gè)別品種、個(gè)別區(qū)域價(jià)格異常波動(dòng)并向更大范圍傳導(dǎo)的難度也相應(yīng)加大。
向“市場(chǎng)大糧商”艱難轉(zhuǎn)型
采訪(fǎng)中記者獲悉，目前中央儲(chǔ)備糧布局趨于合理，庫(kù)存質(zhì)量達(dá)到儲(chǔ)備制度建立以來(lái)最好水平，品種結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整改善，較好地滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求?；旧夏軌騽偃握{(diào)節(jié)年度間、地區(qū)間供求余缺，平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重任。
“中儲(chǔ)糧”成立之初，中央要求“確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上”。如今，這一要求在中央儲(chǔ)備糧總公司7年的履職下已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)，成為名副其實(shí)的“國(guó)家大糧倉(cāng)”。
2008年，中央賦予中央儲(chǔ)備糧工作“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家糧食安全”的新職責(zé)。就是說(shuō)，國(guó)家要求中央儲(chǔ)備糧總公司提高對(duì)糧食市場(chǎng)的占有率，爭(zhēng)取糧食市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更有效地落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，真正成為“市場(chǎng)大糧商”。
由“國(guó)家大糧倉(cāng)”向“市場(chǎng)大糧商”轉(zhuǎn)型，意味著既要在供給短缺、價(jià)格過(guò)快上漲時(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)，又要在價(jià)格大幅下跌、生產(chǎn)滑坡時(shí)扶持生產(chǎn)；既要采取最低收購(gòu)價(jià)調(diào)節(jié)辦法，又要做好儲(chǔ)備吞吐、調(diào)運(yùn)等調(diào)節(jié)工作；既要考慮消費(fèi)者承受能力，又要保護(hù)生產(chǎn)者利益，引導(dǎo)糧食價(jià)格保持在合理水平之上。
對(duì)此，包克辛坦言目前中央儲(chǔ)備糧工作仍存三大薄弱環(huán)節(jié)：
一是各中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)承擔(dān)任務(wù)繁重，管理平臺(tái)不足，基本上是各自為戰(zhàn)，還不適應(yīng)全國(guó)范圍宏觀(guān)調(diào)控的要求。儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別在糧食產(chǎn)消缺口較大、加工能力比較集中的地區(qū)，儲(chǔ)備還比較薄弱。
二是中央儲(chǔ)備糧通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)行為引導(dǎo)、促進(jìn)糧食正常流通，是代表國(guó)家利益的市場(chǎng)健康力量。但目前中央儲(chǔ)備糧輪換購(gòu)銷(xiāo)占全國(guó)糧食商品量不足7%，且具有嚴(yán)格計(jì)劃性和操作間斷性，穩(wěn)定市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力十分薄弱。
三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條、鎖定產(chǎn)銷(xiāo)兩端是國(guó)內(nèi)外成功糧食企業(yè)的普遍戰(zhàn)略選擇。而當(dāng)前中央儲(chǔ)備糧購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)還僅僅是中間流通環(huán)節(jié)的一部分，收購(gòu)沒(méi)有貼近生產(chǎn)，銷(xiāo)售沒(méi)有貼近消費(fèi)。特別是在糧食市場(chǎng)波動(dòng)加劇、流通形勢(shì)發(fā)生變化的情況下，使得國(guó)家調(diào)控的效果大打折扣，也使得購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)越發(fā)被動(dòng)。
而對(duì)上述薄弱環(huán)節(jié)的克服，則成為中儲(chǔ)糧今后工作的主要方向和著力點(diǎn)。
