來自國家發(fā)改委有關(guān)部門的一項調(diào)查顯示，雖然總體上各地化肥市場供需基本平衡，供應(yīng)較為充足；但市場化肥價格與去年底相比仍呈上揚趨勢。

    六大因素引發(fā)化肥價格上揚

    化肥生產(chǎn)成本不斷提高。今年以來，化肥生產(chǎn)用煤價格比去年每噸普遍上漲30元以上，影響尿素成本上升35元／噸左右。去年6月國家調(diào)整電價水平，今年化肥生產(chǎn)用電比去年初平均每度提高0.025元，影響尿素成本上升30元／噸左右。據(jù)調(diào)查，某化肥廠2007年生產(chǎn)成本為1651元／噸，同比上漲133元。其中，2007年平均煤價480元／噸，同比上漲34元／噸；2007年電價0.31元／度，上漲0.03元／度。由于煤、電等主要原材料和能源價格上漲，化肥生產(chǎn)成本上升，化肥價格面臨一定上漲壓力。

    部分化肥生產(chǎn)企業(yè)開工不足。近年來，因原材料價格上漲、企業(yè)改制、經(jīng)營改向等因素影響，部分化肥生產(chǎn)企業(yè)開工不足。如某省化肥生產(chǎn)能力1100萬噸，2006年實際生產(chǎn)850萬噸。某省８家企業(yè)尿素年生產(chǎn)能力164萬噸，2006年實際產(chǎn)量81.68萬噸。某化工廠即將改制，今年前兩個月只生產(chǎn)1.1萬噸。

    少數(shù)地方化肥供應(yīng)存在缺口。雖然化肥總量基本平衡，但仍有部分地方、部分品種因本地產(chǎn)量不足，供應(yīng)存在缺口。如廣西區(qū)年需求各種化肥400萬噸，其中尿素150萬噸，而全區(qū)每年只能生產(chǎn)尿素53萬噸，磷酸二銨24萬噸，總共不足100萬噸，需要從區(qū)外大量調(diào)進(jìn)。廣西區(qū)一季度部分化肥生產(chǎn)企業(yè)調(diào)運出現(xiàn)困難，如某化工公司按照產(chǎn)量一天需要20個鐵路車皮，而實際只能拿到2～3個車皮計劃。安徽省某公司年初從省外采購25萬噸化肥，因鐵路運力制約難以如期運回。

    國際市場化肥價格大幅上漲影響國內(nèi)市場。目前，國際尿素市場價格繼續(xù)較大幅度上升。國際市場價格與國內(nèi)市場價格價差擴(kuò)大。雖然征收30％的季節(jié)性暫定關(guān)稅，但出口經(jīng)濟(jì)效益仍比內(nèi)銷高。這種現(xiàn)狀有可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)企業(yè)尿素出口量增加。我們調(diào)研的幾個化肥廠近期都有增加尿素出口的意向。

    化肥市場流通秩序仍不規(guī)范。由于農(nóng)村地域遼闊，且化肥經(jīng)營門檻較低，目前農(nóng)村化肥經(jīng)營主體既“多”且“雜”，“個體戶”、“夫妻店”居多，計量不規(guī)范、進(jìn)銷無票據(jù)，既增加了價格監(jiān)管難度，也給假冒偽劣化肥流入市場提供了可趁之機(jī)。農(nóng)民普遍反映，最擔(dān)心購買到假冒偽劣化肥，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    化肥品種、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜引起價格歧義。僅以尿素為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場銷售的品種除含氮量46％的尿素外，還有大顆粒尿素、多肽尿素等品種。由于不同品種尿素含氮量不同，生產(chǎn)技術(shù)不同（有的采用緩釋技術(shù)）等，價格差異較大。如某省化工廠生產(chǎn)的多肽尿素，省物價局批復(fù)的試行出廠價格為每噸1690元，可上浮15％，最高出廠價達(dá)1943.9元／噸，最高零售價2080元／噸。據(jù)了解，多肽尿素與普通尿素肥效比100：80。由于對化肥價格政策以及化肥新知識、新技術(shù)宣傳不夠，有的農(nóng)民群眾僅憑直觀誤認(rèn)為尿素價格又漲了。同時有些新聞記者對這些情況也不作深入了解，導(dǎo)致報道存在偏差，甚至出現(xiàn)誤導(dǎo)。

    此外，測土配方，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥工作進(jìn)展緩慢。施肥方式粗放，過量施肥、施肥不對路的現(xiàn)象還較為普遍。

    治療還須“對癥下藥”
    繼續(xù)堅持各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)化肥生產(chǎn)供應(yīng)。目前正值春耕用肥旺季，及時明確化肥宏觀調(diào)控政策至關(guān)重要，建議有關(guān)部門盡快發(fā)文明確2007年繼續(xù)維持現(xiàn)行各項政策措施不變，繼續(xù)對化肥生產(chǎn)用電、用氣實行優(yōu)惠電價、氣價；繼續(xù)暫免征收尿素生產(chǎn)增值稅；繼續(xù)對化肥鐵路運輸免收鐵路建設(shè)基金等，鼓勵化肥生產(chǎn)。鑒于近年來煤炭、天然氣、水、電等資源性產(chǎn)品價格不同程度的上漲，對化肥生產(chǎn)成本存在一定影響，建議現(xiàn)階段，可適當(dāng)提高尿素出廠中準(zhǔn)價，減緩生產(chǎn)企業(yè)成本上升壓力。各地方政府近年出臺的對地方中小型化肥生產(chǎn)企業(yè)的補貼與優(yōu)惠措施也要保持不變，充分調(diào)動化肥生產(chǎn)積極性，保證化肥市場供應(yīng)。

    嚴(yán)格控制化肥出口，維持國內(nèi)市場供求平衡。由于近期國際化肥市場價格漲幅較大，化肥生產(chǎn)企業(yè)特別是沿海企業(yè)增加出口意愿強烈。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1－2月國產(chǎn)尿素出口達(dá)48萬實物噸，較上年同期增長24.6％。為維持國內(nèi)化肥市場供求關(guān)系，建議靈活運用關(guān)稅政策，適當(dāng)提高尿素出口季節(jié)性暫定關(guān)稅稅率，減免部分化肥進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，禁止加工貿(mào)易等，控制化肥出口，鼓勵增加進(jìn)口，保持國內(nèi)化肥供需平衡。

    加強運輸組織協(xié)調(diào)，確保化肥及原料運輸。各地經(jīng)濟(jì)運行部門要密切關(guān)注本地區(qū)化肥產(chǎn)、需、銷、運、存等情況，及時掌握市場動態(tài)，積極銜接和協(xié)調(diào)化肥及原料的運輸，做好區(qū)域內(nèi)資源調(diào)劑工作。各運輸部門要抓住當(dāng)前煤炭等運輸趨緩的有利時機(jī)，將化肥等農(nóng)資產(chǎn)品作為重點物資安排，開辟“綠色通道”，加強日常組織和調(diào)度安排，保證化肥及原料運輸需要，特別是組織好資源緊缺地區(qū)的化肥運輸。

    完善流通體系建設(shè)，規(guī)范化肥流通秩序。針對化肥銷售點多面廣的特點，支持和鼓勵大型化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)逐步走產(chǎn)銷一體化道路，建立符合農(nóng)村地域特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的化肥營銷網(wǎng)絡(luò)，通過建立連鎖經(jīng)營店、倉儲店的形式將網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，為農(nóng)民購買化肥提供便利條件。要充分發(fā)揮農(nóng)資公司化肥銷售的主渠道作用，大力發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，切實讓利于民。

    強化輿論宣傳，引導(dǎo)化肥生產(chǎn)消費。政府有關(guān)部門要及時發(fā)布化肥市場信息，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)及時生產(chǎn)適銷對路品種，保證市場供應(yīng)；新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，全面、準(zhǔn)確宣傳國家對化肥生產(chǎn)、經(jīng)營采取的各項優(yōu)惠政策和穩(wěn)定價格的措施，以及取得的成效。
    加強市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。各級價格主管部門要加強市場巡查與駐廠監(jiān)察，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行國家政策規(guī)定，哄抬價格等坑農(nóng)害農(nóng)的價格違法行為，并選擇情節(jié)惡劣的價格違法典型案例予以公開曝光。要結(jié)合開展“價格服務(wù)進(jìn)農(nóng)村”活動，深入田間地頭宣傳國家化肥價格政策；在化肥經(jīng)營企業(yè)開展?fàn)巹?chuàng)“價格誠信”建設(shè)活動，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，建立價格自律長效機(jī)制，切實保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。