“民以食為天，食以安為先”，據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局的調(diào)查顯示：僅2004年一年間，就有阜陽毒奶粉事件、廣州毒酒事件、致癌毒米事件、湖南黃花菜事件等影響重大的食品安全事件和“四川泡菜”“龍口粉絲”“重慶火鍋底料”“太原陳醋”等40多起食品安全事件先后被查處。日趨嚴(yán)峻的食品安全形勢，不僅讓老百姓心有余悸，更讓一些人大代表感到責(zé)任重大。據(jù)十
屆全國人大三次會議議案組介紹，今年兩會議案組收到代表聯(lián)名提交的95件議案中，食品安全的議案數(shù)量排在首位。而差不多同一時間，亨氏美味源（廣州）食品有限公司生產(chǎn)的含有“蘇丹紅一號”的辣椒醬被緊急召回，這一事件更加引起了會內(nèi)代表們對食品安全問題的廣泛關(guān)注。

　　我國存在哪些食品安全問題？全國人大代表祝義才認(rèn)為，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，可新的困擾隨之而來。蓄積在蔬菜、糧食中的各種污染物對人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，以前看來遙不可及的食物農(nóng)藥殘留、重金屬指數(shù)超標(biāo)等問題，如今已現(xiàn)實地擺在每個人餐桌面前。在利用高技術(shù)手段大幅度增產(chǎn)的同時，人們也承受著高科技這把“雙刃劍”所帶來的負(fù)面壓力。

　　我國食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80％以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20％－30％沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的還非法使用國家明令禁止的吊白塊、硫磺等作為食品添加劑。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查顯示，由于農(nóng)藥問題，有38％的農(nóng)產(chǎn)品有害物殘留量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)比例高達(dá)80％；在造假方面，南方一些地方用石蠟、人工色素和洗滌劑為發(fā)了霉的橙子“改頭換面”，一些商家用福爾馬林泡海鮮也是人所共知，豬肉和牛肉里有激素，水果含有防腐劑，魚被污水污染，由于生物鏈交叉感染，這些致病因素幾乎殘留在我們所有的食物中。

　　日益凸現(xiàn)的食品安全問題，與我國政府提出的樹立“科學(xué)發(fā)展觀”精神嚴(yán)重相悖?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)體制若干問題的決定》提出要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，它明確了要以人為本，注重“五個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放）和“五個堅持”（堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、尊重群眾首創(chuàng)精神、正確處理改革穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系、統(tǒng)籌兼顧、以人為本）。溫家寶總理今年在《政府工作報告》里也提出，必須堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。它進一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；要以人為本，注重“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無論是解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設(shè)小康社會，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

　　我們從中可以看到，科學(xué)發(fā)展觀十分注重“人”這一要素，強調(diào)以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的綱領(lǐng)，它是發(fā)展的主旨、主題和主線。準(zhǔn)確理解和把握什么是以人為本，為什么要以人為本，怎樣實現(xiàn)以人為本，對于樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀，端正發(fā)展方向，增強發(fā)展動力，提高發(fā)展成效至關(guān)重要。以人為本是以人為價值中心和社會本位，把人的生存和發(fā)展作為價值目標(biāo)，依靠人、尊重人、為了人、服務(wù)人，一切均要有利于促進人的全面發(fā)展和實踐人的根本利益。因此，在抓好經(jīng)濟增長促進可持續(xù)發(fā)展的同時，也要把諸如保證人的身心健康、延長人的預(yù)期壽命、提高人的生活質(zhì)量等問題擺到重要位置。食品安全就是關(guān)乎這些要求、關(guān)系國計民生的大問題。

　　聯(lián)合國開發(fā)計劃署1994年在人類發(fā)展報告首次提出了人類安全的概念，并列出危及人類安全的7種類型，食品安全就是其中一種。所以，以人為本，首要的就是要重視人的基本生存環(huán)境和人的安全健康問題，在當(dāng)前食品安全問題形勢嚴(yán)峻、已成為人們最關(guān)注問題的情況下，重視食品安全也就成了以人為本的當(dāng)務(wù)之急。

　　劣質(zhì)食品泛濫，不斷出現(xiàn)食物中毒的惡性案件。兩會期間，不少代表、委員指出，“多頭管理”和缺少“細(xì)則”是造成我國食品安全存在隱患的主要原因，并對此表示了擔(dān)憂。

　　缺少針對食品安全的法律

　　我國目前與產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《消費者權(quán)益保護法》。浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心專家程言清和黃祖輝認(rèn)為，盡管《消費者權(quán)益保護法》作出了政府保護消費者權(quán)益的規(guī)定，但針對缺陷產(chǎn)品的防范和處理的規(guī)定過于原則，即缺少“細(xì)則”，因此可操作性差，真正實施起來難度很大，尤其是對生產(chǎn)商和經(jīng)銷商的經(jīng)營行為未作明確規(guī)定。法律上的盲點導(dǎo)致了對缺陷產(chǎn)品管理的低效與無序。如何界定食品對公眾安全構(gòu)成威脅？對于缺陷食品及其責(zé)任主體由哪個具體行政部門管理？為消除系統(tǒng)性缺陷食品對消費者和公共安全所帶來的危害，責(zé)任主體應(yīng)采取哪些具體步驟？一系列問題都需要從法律上得以解決。使處理缺陷食品具有法律效力，必須修改我國民法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等，設(shè)立全新的民法基本原則。

　　全國人大代表、江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局局長李繼平對制定食品法的態(tài)度非常明確，“如今對食品安全進行管理的部門太多、法律的處罰力度卻又太輕。所以，必須立即制定一部《食品安全法》，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個部門，并且加強處罰力度。”李繼平認(rèn)為，法律是監(jiān)管的力量之源，食品藥品事關(guān)所有人切身利益。從監(jiān)管的角度來說，食品比藥品難度更大。全國有100多萬家食品生產(chǎn)性企業(yè)，90％以上都是低門檻進入這個行業(yè)，這些企業(yè)起點低，又大多處在城鄉(xiāng)結(jié)合部。所以監(jiān)管的難度很大。監(jiān)管需要一個完整的體系，現(xiàn)階段靠哪一家都不能包打天下，在這種情況下，運用法律來整合監(jiān)管資源就顯得十分重要。但是，目前這個領(lǐng)域里已出臺與食品質(zhì)量有關(guān)的法律有食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、標(biāo)準(zhǔn)化法、動植物檢疫檢驗法等。

　　有關(guān)食品安全的立法相對滯后，特別是一些法律條款存在打架的問題，懲罰數(shù)額難以掌握的問題，給執(zhí)法工作帶來很大難度。例如對危害食品安全的違法犯罪行為，現(xiàn)在總體處在處罰偏輕或威懾力不夠的問題。食品衛(wèi)生法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品，導(dǎo)致食物中毒或重大食品安全事故的，沒收違法所得，處以1000元？5萬元不等的罰款。這個執(zhí)法條款本身的問題是處罰起點太低，執(zhí)法仲裁空間太大。而同樣的違法行為，產(chǎn)品質(zhì)量法卻規(guī)定，責(zé)令停業(yè)生產(chǎn)銷售，沒收全部違法生產(chǎn)產(chǎn)品，并處以違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值所得的50％以上3倍以下的罰款。正是這樣，所以才會出現(xiàn)某一產(chǎn)品質(zhì)量有問題時，往往是多個各自有自己的檢測結(jié)果，而這種結(jié)果打架，使執(zhí)法行為處于尷尬的境地，也造成了大量的食品執(zhí)法案件不能客觀公正予以解決，從而也出現(xiàn)了大量的人情案、關(guān)系案和半截案，群眾意見很大，也大大損害了執(zhí)法監(jiān)管部門的公信力。

　　“食品安全就需要盡快專門立法，完善這個管監(jiān)鏈，明確執(zhí)法主體。”王維忠代表說。而同樣贊成立法的祝義才代表說，應(yīng)修訂和整合現(xiàn)有的“部門法”，從農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品及其加工制成的食品，不能有任何縫隙；明確占據(jù)主導(dǎo)地位的部門，從而實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程管理?！拔ㄓ羞@樣，才能還健康于民，還安全于民，還信任于民。”

　　監(jiān)管食品安全的行政部門職能不清

　　在我國，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、漁業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生防疫站、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、貿(mào)易局、檢疫局等部門都有職責(zé)監(jiān)督食品的生產(chǎn)和管理，監(jiān)管食品質(zhì)量，但由于分工過細(xì)、職能重疊，結(jié)果是大家都在管，誰也管不好。

　　兩會上，幾位全國人大代表數(shù)出了食品安全管理的近10個部門：農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫……制造危機危害公共安全，有公安部門加入；如果安全問題出在學(xué)校或建筑工地，教育和建設(shè)部門肯定不會視而不見。管曉虹代表說，前兩天她到國家食品藥品監(jiān)督管理局，獲悉管理食品安全的部門多達(dá)近10家，存在很嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象，而且，這種“多頭管理”也并沒有管好食品安全問題。

　　“七、八個部門，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一塊面包，被硬生生地扯成七八片?！眮碜允称沸袠I(yè)的全國人大代表王秀林說，食品安全存在多頭管理、交叉管理的突出問題？？農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)管理食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用等情況；質(zhì)監(jiān)部門要負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)行情況；衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營資格及食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費場所等監(jiān)督管理；工商部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，查處取締無照經(jīng)營商家；商委要負(fù)責(zé)生豬屠宰和食鹽加工、銷售行業(yè)監(jiān)管；藥監(jiān)部門要負(fù)責(zé)保健食品的初審和監(jiān)督執(zhí)法……從養(yǎng)殖到加工到市場流通再到出口，一種食品至少涉及七八個部門以上，少了誰都不行。

　　監(jiān)管部門眾多，部門制定的法律法規(guī)也為數(shù)眾多，難以統(tǒng)一。江蘇雨潤集團董事局主席祝義才代表對此做過非常詳細(xì)的調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)，在這些監(jiān)管部門后面，有食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護、農(nóng)藥管理、動物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī)，然而法與法之間相互協(xié)調(diào)性差，配套性差，成了真正的“部門法”。

　　針對我國食品安全環(huán)境存在嚴(yán)重問題的現(xiàn)狀和癥結(jié)所在，有關(guān)專家和兩會代表們認(rèn)為，可以采取以下幾種措施來構(gòu)筑一道食品安全保護網(wǎng)，解決民眾日益擔(dān)心的食品安全問題，以實現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

　　制定《食品安全法》

　　陳振東委員帶來了《加強我國食品安全法規(guī)》的提案。他認(rèn)為，很多重大的食品事故如食物中毒等，其實是人為因素造成。而目前《食品衛(wèi)生法》對引發(fā)食物中毒事件的相關(guān)責(zé)任人不能直接處分，處罰力度過輕，罰款太少，風(fēng)險與收益不成比例，建議國家抓緊就“食品安全”立法。全國人大常委會副委員長許嘉璐表示，過去管食品的叫《食品衛(wèi)生法》，但衛(wèi)生的問題只是食品安全的一小部分，與其修改食品衛(wèi)生法，不如我們在食品安全法上多下力氣，把衛(wèi)生涵蓋在里面。

　　李繼平代表也準(zhǔn)備向大會提交立法建議。他說：“制定食品安全法是刻不容緩的事情。而這部法律要跳出部門利益，維護人民的利益，能夠保證政府切實履行監(jiān)管職責(zé)。制訂一個統(tǒng)一的完整的食品衛(wèi)生法，既要體現(xiàn)我國食品安全的體制、機制特點，又要解決現(xiàn)行多頭、分散、重復(fù)及體系打架的問題。讓法律能夠硬起來，也讓執(zhí)法者的腰桿能夠挺直起來，真正成為老百姓利益的守護神。”

　　明確監(jiān)管部門，做到權(quán)責(zé)分明

　　應(yīng)盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工，實現(xiàn)由計劃行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

　　“要從根本上解決食品安全監(jiān)管執(zhí)法問題，還有賴于行政管理體制改革的進一步深化。”楊國林代表建議，國家應(yīng)考慮成立一個跨部委的全國統(tǒng)一的食品（含農(nóng)產(chǎn)品）安全委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、管理與食品安全有關(guān)全部工作，對所有食品實施“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。

　　制定食品安全監(jiān)管制度

　　要加快食品安全監(jiān)管制度的建立，制訂政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)；明確執(zhí)法主體，強化執(zhí)法監(jiān)督。

　　到目前我們已經(jīng)有28大類食品370種食品全面的納入了食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的監(jiān)管，占全部食品的70．4％。2004年突出加大了食品的國家監(jiān)督的力度，全國共抽查了65類食品、6879家企業(yè)，近萬批次的食品，平均抽樣和合格率達(dá)到了78．9％，這是20年來國家監(jiān)督抽查對食品監(jiān)督力度最大的一年。在提高了我國食品工業(yè)水平的同時，全面落實市場巡查制度，對不合格的產(chǎn)品實行退市，以北京地區(qū)為例，去年一年就有400多種不合格食品被強制下架，數(shù)目創(chuàng)歷年之最，全國食品質(zhì)量抽檢合格率同上年相比提高了8％。

　　舒安娜委員建議，我國應(yīng)盡快制定更加完善、嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度。首先，應(yīng)建立規(guī)范統(tǒng)一的食品安全信用管理制度。通過建立政府評價、行業(yè)評價和社會評價三者有機結(jié)合的綜合評價機制，定期或不定期向社會公布食品安全信用方面的信息。此外，還應(yīng)通過建立食品安全預(yù)警機制，實施安全責(zé)任制，建立食品安全監(jiān)管人員誠信管理制度以及推進食品安全保障機制建設(shè)等，全方位確保食品安全。

　　建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

　　這方面存在的問題，一是缺少標(biāo)準(zhǔn)；二是有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行。因此，一要重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，二要弄清食品安全應(yīng)該制定哪些標(biāo)準(zhǔn)?？傊褜W(xué)習(xí)、掌握、執(zhí)行和制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系重視起來。

　　國際市場對食品安全要求十分嚴(yán)格，如對于果園來說，根據(jù)“歐洲良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范”，蘋果園內(nèi)不能隨地大小便，每個園內(nèi)必須修建廁所，糞便也要清除掉。采收蘋果工作規(guī)范還對采果人員特別要求：采果前必須洗手；手有外傷時需用創(chuàng)可貼包扎后方可繼續(xù)工作；不許在采果區(qū)吸煙、吃飯；果農(nóng)采果要有健康許可證，患有細(xì)菌性痢疾、肺炎等疾病的患者不能采果。

　　如果我國能制定出具有如此細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)并有力執(zhí)行，則食品安全問題將迎刃而解。

　　建立檢驗檢測體系

　　我國食品安全檢驗檢測體系目前存在的問題有檢測點少；設(shè)備少且不配套；只能提供“快速不準(zhǔn)確，準(zhǔn)確不快速”的檢測；技術(shù)力量薄弱；檢驗檢測的費用太高。因此，各級財政要加大對檢驗檢測體系的投入（這符合ＷＴＯ三箱政策的要求），要組織科技人員對檢驗檢測設(shè)備進行科技攻關(guān)，研制和生產(chǎn)出成本低，既符合中國國情，又符合國際標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)備。當(dāng)前，要把現(xiàn)有的檢驗檢測機構(gòu)、設(shè)備、人員組織進來，充分發(fā)揮作用，防止閑置，互相抵消，浪費資源。

　　規(guī)范流通銷售體系

　　為了保證安全食品的質(zhì)量真、價格優(yōu)、銷路暢，要在全國各地建立規(guī)范的流通銷售體系。北京市政府全面推廣的“廠場掛鉤”制度規(guī)定零售市場全部銷售定點屠宰廠的鮮肉，以實現(xiàn)鮮肉產(chǎn)銷一體化，從源頭上杜絕“注水肉”，未經(jīng)檢查檢疫的豬肉及其他不合格豬肉不準(zhǔn)進入市場。

　　實行企業(yè)自律

　　建立從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工到包裝、運輸、庫儲、銷售整條鏈的食品安全控制體系，老百姓才能不再為食品安全提心吊膽。

　　食品安全是人類健康的重要基礎(chǔ)，目前我國的食品安全形勢在逐漸改善，但食品安全工作仍然任重道遠(yuǎn)。2005年，我國食品安全的總體策劃思路是：以提高公眾健康水平、增強中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標(biāo)，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強化監(jiān)測預(yù)警、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全食品安全法律體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、科技支持體系等八大體系建設(shè)，政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構(gòu)等有關(guān)方密切配合、相互協(xié)作，確保食品安全。

　　惟其如此，我國才能達(dá)到黨中央、國務(wù)院提出的以人為本、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，確保食品的質(zhì)量安全，提升我國食品生產(chǎn)力的發(fā)展水平，切切實實為老百姓辦一件民心工程。