據(jù)悉國(guó)家發(fā)改委正要求各有關(guān)部門和企業(yè)上報(bào)關(guān)于深化化肥流通體制改革調(diào)研報(bào)告，以為制定新的化肥流通體制改革方案。目前整個(gè)化肥行業(yè)面臨的最大困惑就是：國(guó)家抑制化肥價(jià)格上漲政策的期望值與現(xiàn)實(shí)行情有一定差距。為此，本刊記者就此話題特別進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
　　
　　從2004年起，化肥的每一輪漲價(jià)都伴隨著政府限價(jià)政策出臺(tái)，而連續(xù)3年的化肥價(jià)格一路上揚(yáng)，讓政府多少有些無奈，企業(yè)高喊利薄，農(nóng)民也不滿意。我們似乎找不出化肥“限價(jià)”得益者，政府的“限價(jià)”政策開始不斷受到各種媒體的質(zhì)疑，那么到底問題出在哪里呢？
　　
　　記者通過調(diào)查，繪制了化肥從原材料進(jìn)廠直到銷售到農(nóng)民手中的流程圖。一旦靜下心來分析整個(gè)化肥從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)流程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)政策與市場(chǎng)搏弈的系統(tǒng)過程，涉及到了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，而任何一個(gè)單一的政策都不能從根本上徹底控制住化肥價(jià)格。我們也許只能希望我們所做的一切更合理一些。

　　政府限價(jià)護(hù)農(nóng)，單一手段難以承擔(dān)全部責(zé)任
　　
　　也許是限價(jià)和漲價(jià)的矛盾越來越突出，使得有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府部門不要搞價(jià)格干預(yù)和限價(jià)。而實(shí)際上是，目前化肥行業(yè)是我國(guó)享受優(yōu)惠政策最多的行業(yè)之一。從煤炭、天然氣等原材料價(jià)格到火車運(yùn)輸、生產(chǎn)用電、稅收等方面都有諸多優(yōu)惠措施。另外，依據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》第三條規(guī)定：大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。國(guó)家把化肥納入需要進(jìn)行價(jià)格管制的極少數(shù)商品的范疇，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，應(yīng)該說是事出有因、有法可依的。
　　
　　不管是限價(jià)、暫停出口退稅、還是加強(qiáng)淡儲(chǔ)，國(guó)家政策的目的極其明顯，就是增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的化肥數(shù)量，以便能更有效地平抑化肥價(jià)格上漲勢(shì)頭。
　　
　　但從目前的限價(jià)政策看，生產(chǎn)化肥的原料煤價(jià)格和運(yùn)輸價(jià)格不限，零售商也限不住，犧牲的只有生產(chǎn)廠家和正規(guī)流通企業(yè)。一些化肥生產(chǎn)企業(yè)都有自己的經(jīng)銷公司，賣給經(jīng)銷公司的價(jià)格可以嚴(yán)格執(zhí)行限價(jià)規(guī)定，經(jīng)銷公司再往外賣，就可以不受限制了，另外還可以多收運(yùn)雜費(fèi)、一貨多票、價(jià)內(nèi)費(fèi)用轉(zhuǎn)價(jià)外等等，這些手段被業(yè)內(nèi)形象地總結(jié)為：管住生產(chǎn)管不住流通，管住集體管不住個(gè)體，管住批發(fā)管不住零售。
　　
　　正像安徽合肥某化肥集團(tuán)董事長(zhǎng)所說的，國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是化肥流通環(huán)節(jié)點(diǎn)多、面廣、分散、難以管理等原因影響了化肥價(jià)格的調(diào)控結(jié)果。優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)涉及物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)、鐵路、供銷、電力等部門，監(jiān)管和調(diào)控面大量廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，操作性不強(qiáng)；一個(gè)部門、一項(xiàng)政策不能很好落實(shí)，就會(huì)影響調(diào)控的整體效果。行政監(jiān)管成本過高，使限價(jià)政策往往難以落到實(shí)處，從而造成了限價(jià)的最終結(jié)果是三不滿意：國(guó)家不滿意、化肥企業(yè)不滿意、農(nóng)民不滿意。

　　農(nóng)民不知限價(jià)，漲價(jià)尚未影響到農(nóng)民的施肥水平
　　
　　記者調(diào)查了2005年度全國(guó)種糧大戶以及山東維坊、湖南衡陽、山西運(yùn)城、北京大興等地的農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)農(nóng)資價(jià)格的攀升尚未對(duì)農(nóng)民的施肥水平帶來決定性影響。
　　
　　多數(shù)農(nóng)民不知限價(jià)政策。由于限價(jià)政策監(jiān)管重點(diǎn)集中在生產(chǎn)企業(yè)的出廠價(jià)以及對(duì)大、中型流通批發(fā)企業(yè)的批零差率進(jìn)行監(jiān)管，而在我國(guó)真正完成最后終端零售的是各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村個(gè)體零售商，一般多為當(dāng)?shù)胤蚱薜?。?jù)記者了解，這些最終零售商，對(duì)國(guó)家限價(jià)政策知之甚少，純粹種田的農(nóng)民更是不知道限價(jià)政策。最重要的是，與農(nóng)民相關(guān)的其他日用消費(fèi)品以及水電、醫(yī)療、交通等價(jià)格都在上漲，使得農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥的價(jià)格上調(diào)也能理解和接受。
　　
　　農(nóng)民的種糧成本并沒有增加。記者了解到，由于各地栽培技術(shù)和作物品種都無明顯變化，農(nóng)民對(duì)土地的化肥投入量一直保持在平穩(wěn)的狀態(tài)。盡管農(nóng)業(yè)部的數(shù)字表明：農(nóng)資漲價(jià)使全國(guó)農(nóng)民增加生產(chǎn)費(fèi)用390億元，糧食平均每畝費(fèi)用投入比上一年增加20元-40元，化肥價(jià)格比2004年上漲近15％，部分抵消了糧食、農(nóng)資直補(bǔ)等扶持政策給農(nóng)民帶來的好處。但從農(nóng)戶成本上算，由于有各種補(bǔ)貼，化肥漲價(jià)還未讓農(nóng)民貼錢種糧。運(yùn)城一農(nóng)資夫妻店的老板說：只要到了用肥季節(jié)，即便價(jià)格高點(diǎn)，該用的肥也要買，現(xiàn)在的農(nóng)民手里有這個(gè)錢。

　　農(nóng)民種田的收益也有所增長(zhǎng)。維坊一村級(jí)經(jīng)銷商告訴記者，看化肥價(jià)格要看農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格高，化肥就好賣。從最近各個(gè)城市居民的蔬菜價(jià)格看，農(nóng)民種田的收益有所增加。四川省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)16個(gè)縣、400個(gè)農(nóng)戶和部分農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查表明：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅增加，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲更明顯，小麥每畝成本增加8.59元，純收益增加101元；生豬每頭成本增加38元，純收益增加40元。江西省的數(shù)據(jù)也表明，2004年稻谷收購(gòu)價(jià)僅0.8元／千克，農(nóng)民多數(shù)只種一季稻；2005年稻谷14元／千克，不用號(hào)召，80％-90％的農(nóng)民都種上了雙季稻。
　　
　　從調(diào)查上看，化肥的漲價(jià)只是減緩了農(nóng)民純收入的提高，目前的化肥地頭銷售價(jià)尚處在農(nóng)民可以承受范圍。

　　限價(jià)不是禍?zhǔn)祝驹丛谟谠蟽r(jià)格飚升
　　
　　不少評(píng)論限價(jià)政策的文章把化肥漲價(jià)歸罪于政府限價(jià)，認(rèn)為限價(jià)反倒助長(zhǎng)了化肥價(jià)格的上漲勢(shì)頭。其實(shí)農(nóng)資企業(yè)很明白國(guó)家出臺(tái)的限價(jià)政策目的是讓利于農(nóng)民。但化肥企業(yè)面臨著“兩難”：一方面，煤、電、油、運(yùn)緊張局面仍未緩解，化肥生產(chǎn)成本大幅上升；一方面又要承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民利益的政治任務(wù)，執(zhí)行國(guó)家限價(jià)。
　　
　　湖北某大型化工集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為：觀察化肥價(jià)格主要看兩點(diǎn)，一是油價(jià)、二是糧價(jià)，一個(gè)是成本，一個(gè)是需求。目前的化肥價(jià)格上漲與成本的因素關(guān)系密切。
　　
　　國(guó)內(nèi)供需狀況不是漲價(jià)原因。中國(guó)化肥的產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第一位，也是進(jìn)口大國(guó)之一，但這并不意味著國(guó)內(nèi)存在絕對(duì)的供需缺口。
　　
　　從中國(guó)氮肥協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)看，2005年國(guó)內(nèi)尿素供需基本平衡。而2006年，由于國(guó)內(nèi)尿素的進(jìn)一步擴(kuò)建，預(yù)計(jì)新增生產(chǎn)能力172萬噸，國(guó)內(nèi)尿素產(chǎn)量將達(dá)4750萬噸左右，?？梢哉f，我國(guó)氮肥總供需自2003年后是處于總體平衡狀態(tài)的，而鉀肥、磷酸二銨和復(fù)合肥仍要靠進(jìn)口來滿足需求，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)性缺口。依照目前國(guó)內(nèi)的用肥習(xí)慣，我國(guó)土壤施肥氮磷鉀比例為1∶0.4∶0.17，氮肥是農(nóng)業(yè)用肥的主導(dǎo)產(chǎn)品。我國(guó)化肥產(chǎn)銷率繼續(xù)保持95%以上的高水平，總產(chǎn)銷率96.5%，其中氮肥主要品種尿素產(chǎn)銷率高達(dá)98.1%。因此，記者不認(rèn)為供需狀況是導(dǎo)致化肥價(jià)格上漲的主因。
　　
　　原材料成本上漲使生產(chǎn)企業(yè)首先感到壓力。全球氮肥97%經(jīng)合成氨制得，合成氨和氮肥的制作比例約為1∶1.6。比如30萬噸合成氨生產(chǎn)能力的企業(yè)，尿素的生產(chǎn)能力是48萬噸。合成氨的原料主要是天然氣、煤和石油。
　　
　　2005年12月26日，國(guó)家發(fā)改委公布的天然氣價(jià)格改革方案：各油氣田供工業(yè)和城市燃?xì)庥锰烊粴猓鰪S價(jià)格每千立方米提高50~150元；化肥用天然氣出廠價(jià)格每千立方米提高50-100元。對(duì)于化肥企業(yè)而言，如果按最大提價(jià)幅度每千立方米100元,生產(chǎn)每噸尿素一般耗氣800-900立方米測(cè)算,該尿素生產(chǎn)成本每噸增加80-90元。
　　
　　而生產(chǎn)尿素用煤炭?jī)r(jià)格四年翻了五倍，在有些地方還不止這樣的上漲幅度。由于煤炭?jī)r(jià)格已放開，無煙塊煤價(jià)格從2002年的150元（噸價(jià)，下同）左右上漲到2003年的260-300元，2004年進(jìn)一步上漲至400-510元，2005年又漲至 500-600元以上，到目前，有些企業(yè)到廠價(jià)甚至高達(dá)800元。去年，國(guó)家雖對(duì)化肥用煤采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，抑制煤價(jià)過快上漲，但化肥生產(chǎn)企業(yè)反映，雖然價(jià)格穩(wěn)定但煤炭質(zhì)量下降或供應(yīng)得不到保障。從原料成本的角度算，一噸尿素中煤炭成本占到50％，也就是說煤價(jià)上漲200元，尿素成本就會(huì)上漲100 元?！?BR>　　
　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的工作人員坦承，按照國(guó)家制定的中準(zhǔn)價(jià)銷售化肥，利潤(rùn)確實(shí)很低。
　　
　　資源匱乏成了企業(yè)最大痛。事實(shí)上，原材料的上漲還不是最可怕的，更讓生產(chǎn)企業(yè)感到困難的就是原材料的緊缺。

　　今年3月，記者在湖南看到，本省尿素企業(yè)雖報(bào)價(jià)1750元/ 噸，但很難拿貨。湖南省內(nèi)企業(yè)大部分還是以煤為原料，除了少數(shù)一兩個(gè)大廠之外，其余都是一些還沒有改制的小廠，生產(chǎn)成本過高導(dǎo)致了開工不足，從而影響了本地的化肥供應(yīng)。今年4月，中原油田只給中原大化安排了2.5億立方米天然氣的計(jì)劃，相當(dāng)于該廠滿負(fù)荷用氣量的60％、國(guó)家下達(dá)指標(biāo)的69％，根本不能維持設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。導(dǎo)致全廠8套裝置已停車6套。企業(yè)一季度已虧損4000多萬元。遭遇資源之癢的尿素企業(yè)不止中原大化，在全國(guó)范圍內(nèi)，這已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，許多企業(yè)都曾經(jīng)歷了或許還在遭受著這種資源之痛。
　　
　　據(jù)了解，國(guó)家安排安徽四方集團(tuán)的計(jì)劃煤為20萬噸，事實(shí)上，計(jì)劃煤的兌現(xiàn)率只有50.4％，化肥企業(yè)要多花150-200元一噸的價(jià)格購(gòu)買非計(jì)劃煤，有一些煤炭要從外省購(gòu)進(jìn)，每噸加出省費(fèi)25元。國(guó)家對(duì)化肥企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，但鐵路運(yùn)輸部門運(yùn)力緊張，企業(yè)只能等車皮?？苫势髽I(yè)原料進(jìn)不來，產(chǎn)品出不去，無奈只能花高價(jià)買車皮。
　　
　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，化肥企業(yè)處于一種尷尬的狀態(tài)。生產(chǎn)化肥用的原材料等生產(chǎn)資料都是按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買，而且原材料、煤、電的價(jià)格都在大幅上漲，但是化肥銷售價(jià)格面臨的卻是國(guó)家嚴(yán)格限價(jià)。
　　
　　尿素價(jià)格的上限是多少？在需求增加、成本不斷上漲的因素以外，還有很重要的一個(gè)原因就是，我國(guó)對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)采取了大量的扶植政策，目前包括實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，優(yōu)惠鐵路運(yùn)價(jià)、增值稅從2004年的先征后返50%到全免，對(duì)化肥原料無煙塊煤價(jià)格限制在2005年元月底的水平不準(zhǔn)再漲價(jià)等等?？梢哉f，我們氮肥企業(yè)的成本低于世界同行企業(yè)是這一系列政策堆出來。在氮肥協(xié)會(huì)上報(bào)發(fā)改委《關(guān)于化肥調(diào)控機(jī)制改革有關(guān)問題的意見》中表示，如果取消優(yōu)惠政策，給農(nóng)民直補(bǔ)，氣頭企業(yè)和煤頭企業(yè)“每噸尿素出廠價(jià)將提高到1980-2015元及2033-2044元，零售成本將增加到2154元-2187元，還會(huì)刺激煤電油運(yùn)價(jià)格上升”。

　　限價(jià)衍生負(fù)面問題，吸取教訓(xùn)最為重要
　　
　　今年國(guó)家對(duì)尿素出廠價(jià)的上限1725元/噸，按照7%的批零差率算，零售價(jià)格應(yīng)該在1845元/噸左右，而實(shí)際上，尿素出廠價(jià)格已經(jīng)超過1800元/噸，再加上運(yùn)輸和裝卸費(fèi)用，即使經(jīng)銷商不再追加一分利潤(rùn)，主流零售價(jià)格平均已經(jīng)達(dá)到了 1950元/噸-2000元/噸左右，大大超過了規(guī)定的最高限價(jià)。其實(shí)，限價(jià)失敗未必是一件壞事情，關(guān)鍵是我們從中能發(fā)現(xiàn)問題，以便我們更快地完善化肥流通制度。
　　
　　限價(jià)扯出農(nóng)資界最大的誠(chéng)信問題。限價(jià)只限出廠價(jià)或農(nóng)資公司的差價(jià)，客觀上就是企業(yè)讓利給農(nóng)民。這種利益上的強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)造成交易上的不公平，必然為投機(jī)者創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
　　
　　由于去年冬季尿素價(jià)格一路下滑，以及業(yè)內(nèi)對(duì)今年產(chǎn)能過剩和國(guó)家限制尿素出口的判斷，使得在今年年初，各路經(jīng)銷商對(duì)尿素的行情看跌的心態(tài)加重，尿素 1540元/噸都沒人敢拿貨。各省級(jí)經(jīng)銷商更多地采取與生產(chǎn)廠家聯(lián)手儲(chǔ)備的方法，即以合同的方式，預(yù)訂企業(yè)的尿素，雙方共同承擔(dān)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　隨著用肥旺季的到來，生產(chǎn)廠家的價(jià)格不但隨行就市，而且堂而皇之用限價(jià)做幌子，拒絕履行以往簽定的協(xié)議，直接按照最高限價(jià)執(zhí)行。使得尿素價(jià)格反而被限價(jià)政策刺激的一路攀升。流通企業(yè)此時(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)也哭笑不得，只能戲稱“合同法”變成了“活動(dòng)法”。
　　
　　還有一個(gè)關(guān)鍵問題就是即便是大型經(jīng)銷商想拿到國(guó)家限價(jià)的化肥也很難。據(jù)說在國(guó)家執(zhí)行限價(jià)的第一年就有某些生產(chǎn)企業(yè)的銷售員，因此而月進(jìn)非正常收入10 萬。這些成本最后還是要一級(jí)一級(jí)分?jǐn)偟疆a(chǎn)品上去。由于化肥生產(chǎn)企業(yè)是絕對(duì)占有資源的一方，因此在與流通企業(yè)的搏弈中占盡了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，盡管其在生意場(chǎng)的手段本無可厚非，但最終影響的卻是農(nóng)民的利益。應(yīng)該說，這才是農(nóng)資行業(yè)內(nèi)最大的誠(chéng)信問題。

　　終端銷售難以監(jiān)控。陜西省物價(jià)局一位負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在大中型化肥企業(yè)，產(chǎn)品直銷率不足產(chǎn)量的５％，90％以上的產(chǎn)品只賣給一兩家省級(jí)或有實(shí)力的農(nóng)資公司，省級(jí)農(nóng)資公司再賣給縣市級(jí)農(nóng)資公司，后者再倒給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村銷售點(diǎn)或個(gè)體戶。國(guó)家規(guī)定化肥批零差率不超過７％，同時(shí)又規(guī)定運(yùn)輸及裝卸費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。這就使化肥經(jīng)銷商有空子可鉆。他們常把超過７％的部分打入運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)，使檢查人員眼看著批零差率超過10％也無可奈何?；式?jīng)過兩倒、三倒，甚至四倒、五倒，最后到農(nóng)民手里，肥價(jià)自然居高不下。
　　
　　很多地區(qū)還出現(xiàn)了“捆綁銷售”現(xiàn)象。用復(fù)合肥搭配尿素進(jìn)行銷售，使得尿素的銷售價(jià)格接近政策限價(jià)，經(jīng)銷尿素肯定是虧損的，只有把利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到復(fù)合肥上。“捆綁進(jìn)貨”、“不開發(fā)票”、“虛開價(jià)格”也成了基層經(jīng)銷商增加利潤(rùn)，降低成本的辦法。
　　
　　而銷售化肥的終端往往分散在各個(gè)鄉(xiāng)村，銷售方式原始，這讓管理部門很難做到規(guī)范管理。
　　
　　企業(yè)因應(yīng)付檢查而違背政策初衷。記者在3月在衡陽采訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，尿素在有的經(jīng)銷商處是有價(jià)無貨。甚至國(guó)內(nèi)某著名化工公司也通知地區(qū)經(jīng)銷商停止出貨。細(xì)問之下，方知一是應(yīng)對(duì)有關(guān)方面的淡季儲(chǔ)備和價(jià)格檢查，二是用肥高峰馬上到來，壓兩天還能賣出更好的價(jià)錢。我們不能指責(zé)企業(yè)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)就是為贏利而運(yùn)營(yíng)的，但企業(yè)因應(yīng)付檢查而壓貨，無形中抬升了尿素價(jià)格。
　　
　　另外，我們看到許多參與淡季儲(chǔ)備企業(yè)，在6月份宣布完成年度儲(chǔ)備任務(wù)的時(shí)候，只有完成儲(chǔ)備任務(wù)的數(shù)字，那么企業(yè)在享受國(guó)家的政策的時(shí)候，可以比其他企業(yè)有著每噸近40元的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而這些企業(yè)在3-6月這個(gè)用肥高峰季節(jié)，是否為平抑市場(chǎng)價(jià)格而做了貢獻(xiàn)，從目前企業(yè)對(duì)外宣傳的數(shù)據(jù)很難看出來。這使得很多沒有得到政策扶持的農(nóng)資公司對(duì)此頗有微詞。國(guó)家在審核中也缺少對(duì)企業(yè)在享受政策后，應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　限價(jià)在前，市場(chǎng)變化在后。湖南省對(duì)尿素價(jià)格實(shí)行最高零售限價(jià)，零售價(jià)格不得超過1950元/噸，個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)也不得超過2000元/噸。但在湘西平均價(jià)位在1900元/噸-2100元/噸，已經(jīng)突破了尿素的最高限價(jià)。據(jù)湘西土家族苗族自治州物價(jià)局有關(guān)人士介紹，當(dāng)?shù)氐哪蛩劁N售還沒有達(dá)到省上規(guī)定的批發(fā)1.5％、零售4.5％的差率，就已經(jīng)突破最高限價(jià)。造成尿素成本升高的主要原因是資金成本和運(yùn)輸成本。許多經(jīng)銷商都是通過信用社獲得貸款支持，利息相對(duì)較高，資金壓力明顯加大，同時(shí)湖南湘西多為山路，交通不便，造成尿素往終端的運(yùn)輸成本一直較大，而這些壓力經(jīng)銷商最終還是要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。對(duì)此，該州物價(jià)局有關(guān)人士顯得很無奈。
　　
　　類似的事情在全國(guó)還有很多，這使得更多的企業(yè)對(duì)政府部門的監(jiān)管提出了疑義。由于原料成本、運(yùn)費(fèi)都在不斷增加，企業(yè)有時(shí)候很難保證農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格按照政府的限制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而由于農(nóng)資產(chǎn)品集中生產(chǎn)、分散銷售的特性，往往有關(guān)部門在農(nóng)資集中階段還便于監(jiān)督檢查，而真正在鄉(xiāng)村分散銷售的時(shí)候，卻很難執(zhí)法。使得監(jiān)督過程并不完善。

　　放開？還是監(jiān)管？這真是個(gè)問題
　　
　　不可否認(rèn)，化肥漲價(jià)后，確實(shí)抵消了農(nóng)民減免農(nóng)業(yè)稅后的部分收益，但總體收益還是提高了。不然的話，化肥價(jià)格就不可能持續(xù)走高。這就是肥價(jià)不落反漲，市場(chǎng)供求繼續(xù)趨旺的主因所在。這至少說明，化肥價(jià)格到了可以放開的時(shí)候?；适袌?chǎng)如果放開，政府是必須調(diào)控。但這些調(diào)控必須符合市場(chǎng)規(guī)律。
　　
　　總體來看，2006年國(guó)家化肥政策沿襲了前幾年的政策，整體上未有太大調(diào)整，還是 “優(yōu)惠＋限價(jià)”、“增加供給＋限制出口”的思路。對(duì)于限價(jià)政策，農(nóng)資行業(yè)流行著這樣建議：取消化肥限價(jià)，通過對(duì)農(nóng)資企業(yè)補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)企業(yè)提高資源和產(chǎn)品的利用率。這樣，既保證化肥企業(yè)的正常盈利，又能使肥價(jià)降下來。

　　最近，國(guó)內(nèi)大型化肥企業(yè)按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，提出由生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)直銷網(wǎng)絡(luò)，以節(jié)約物流成本。而中國(guó)單戶耕作方式?jīng)Q定了農(nóng)資銷售必須需要一個(gè)龐大的營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所以在引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)上，國(guó)家要鼓勵(lì)降低化肥生產(chǎn)成本，而不應(yīng)該再拿錢讓生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)資流通企業(yè)運(yùn)營(yíng)比較成功的地區(qū)重復(fù)建設(shè)化肥流通網(wǎng)絡(luò)?！澳蛩仄髽I(yè)要努力加大技改，提高煤炭利用率，降低消耗，這是我們應(yīng)對(duì)煤價(jià)上漲的唯一辦法?！焙币嘶瘓F(tuán)副總經(jīng)理張新亞這樣說。這既是他的宜化經(jīng)驗(yàn)，也是他對(duì)于同行的一個(gè)忠告。
　　
　　對(duì)于農(nóng)資流通企業(yè)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)其開展現(xiàn)代連鎖配送業(yè)務(wù)，對(duì)于容易得到固定資產(chǎn)貸款的大型流通企業(yè)，國(guó)家可以用貼息和信譽(yù)貸款的方式進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)于不容易貸到款的中小流通企業(yè)，能否對(duì)其采取資金直補(bǔ)的方式，以加快配送中心的建設(shè)。
　　
　　同時(shí)提高化肥利用率將是真正解決化肥之痛的結(jié)點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用的化肥中，只有35%得到有效利用，大多數(shù)農(nóng)民在播種小麥時(shí)，每畝施用50公斤底肥，超出科學(xué)使用量10-20公斤，三分之二的化肥錢是白白扔掉的。如果能達(dá)70%-80%的用肥效率，農(nóng)民投入可減少50%,屆時(shí)化肥價(jià)格可以完全按市場(chǎng)規(guī)律來走了。
　　
　　化肥流通是一個(gè)涉及了方方面面的系統(tǒng)問題，政府應(yīng)該放開該放開的，管住該管住的，用市場(chǎng)化的手段調(diào)控化肥的價(jià)格變化，只有這樣，才能讓企業(yè)、農(nóng)民、政府都受益。