今年七月中旬，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合公布了《2006年早秈稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》，確定早秈稻最低收購價(jià)適用時(shí)間為7月16日至9月30日，目前執(zhí)行預(yù)案的安徽、江西、湖北和湖南4個(gè)早秈稻主產(chǎn)省，已按照最低收購價(jià)格和國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開始掛牌收購。從實(shí)際收購情況來看，農(nóng)民售糧積極性較高，國有糧食企業(yè)的主渠道地位不變，但是由于同時(shí)實(shí)施小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，其中湖北、安徽小麥?zhǔn)召徑咏鼟呶?，各地倉容基本處于“飽滿”狀態(tài)，為了執(zhí)行早稻托市收購政策，糧食部門的收儲壓力較大，因此，筆者認(rèn)為在今后早稻收購當(dāng)中，許多國有糧食企業(yè)倉容不足的矛盾將突顯，這是制約今年早稻托市收購順利進(jìn)行的瓶頸。
近兩年，國家為了穩(wěn)定糧食市場價(jià)格，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，制定糧食最低價(jià)格收購預(yù)案，目前江蘇、安徽、湖北等六省小麥托市收購正在進(jìn)行，隨著南方早稻收獲上市，安徽、湖北等四省早稻托市收購工作也拉開序幕，此時(shí)倉容不足的問題成為國有糧食企業(yè)普遍存在的困難，筆者結(jié)合本地小麥托市收購情況分析認(rèn)為，造成企業(yè)倉容緊張的原因主要有：
一是糧食產(chǎn)量增加，企業(yè)收購量增大，形成倉容緊張。近兩年來，國家出臺一系列惠農(nóng)政策極大刺激了農(nóng)民種糧積極性，我國糧食生產(chǎn)取得全面增長。今年我國大部分地區(qū)的小麥單產(chǎn)較去年增產(chǎn)，增幅5―10%，加之種植面積增加，總產(chǎn)較去年增加，小麥總產(chǎn)量預(yù)期達(dá)到1.05億噸，居歷史第六位。今年全國早稻播種面積基本保持穩(wěn)定，據(jù)農(nóng)發(fā)行調(diào)查測算，執(zhí)行預(yù)案的湖北、湖南、安徽、江西4省今年早秈稻總產(chǎn)量達(dá)442億公斤，農(nóng)民需出售的商品量約210億公斤，其中按最低收購價(jià)收購量約106億公斤，同比增加16億公斤，市場供給仍然處于供略大于求的狀況。在糧食大豐收的背景下，國有糧食企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家托市收購政策，收購數(shù)量連年增大。在小麥托市收購之初，業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)指出，在6月1日至9月30日期間，預(yù)計(jì)江蘇、安徽、湖北等六個(gè)執(zhí)行最低收購價(jià)政策的小麥主產(chǎn)省，將有2000萬噸商品小麥上市，從而使一些執(zhí)行政策的定點(diǎn)收儲企業(yè)面臨“賣不動(dòng)、裝不下”倉容不足的困局。這種局面將毫無疑問波及同期早稻收購市場，是必給早稻托市收購工作帶來難度。
二是最低價(jià)稻谷競價(jià)銷售不如人意，企業(yè)庫存稻谷消化不了，形成倉容緊張。到目前為止國內(nèi)已舉行第十七次托市稻谷競價(jià)交易，據(jù)報(bào)道最低收購價(jià)稻谷的流拍率較高，在第17次最低收購價(jià)稻谷競價(jià)銷售交易會(huì)上，新標(biāo)的計(jì)劃拍賣數(shù)量為22.80萬噸，實(shí)際成交量7.78萬噸，成交比率為34.11%。在第16次前拍賣的稻谷數(shù)量達(dá)到60億公斤，全部預(yù)計(jì)在65億公斤左右，這些稻谷大部分尚未流入市場，由此可見，企業(yè)以前年度收購的稻谷仍然存放在倉庫內(nèi)，在托市收購開始后，沒有庫容企業(yè)很難做到不限收、不拒收，在執(zhí)行托市收購政策上注定會(huì)出現(xiàn)折扣。
三是小麥集并與銷售力度不大，占用有效庫容形成倉容緊張。時(shí)近八月初，小麥產(chǎn)區(qū)收購工作基本接近掃尾，盡管最低收購價(jià)格時(shí)間沒有結(jié)束，但是農(nóng)戶售糧積極性下降，企業(yè)80%庫存已滿，各地小麥?zhǔn)召徦俣让黠@放慢，此時(shí)應(yīng)當(dāng)加緊做好小麥集并工作，可是不少國儲庫對各地收儲庫點(diǎn)還沒有進(jìn)行驗(yàn)收，將給后期收購工作增大難度。另外，目前不少基層企業(yè)最低價(jià)收購的小麥形成“糧食只入庫不銷售”，直接增加了委托收儲庫點(diǎn)的倉容壓力，也給早稻托市收購帶來更大的倉容壓力。
四是部分倉庫年久失修老化，有效利用率降低，形成倉容緊張。自1998年糧食流通體制改革以后，農(nóng)發(fā)行對糧食收購資金實(shí)施封閉運(yùn)行，國家把建倉資金重點(diǎn)投放到各地國家糧食儲備庫的建設(shè)上，基層糧食企業(yè)就無法籌集充足資金進(jìn)行倉房維修，特別是全面實(shí)施糧食購銷市場化運(yùn)作以來，各級財(cái)政每年對倉儲設(shè)施的建設(shè)、改造、維修等方面的資金投入更是逐年減少，不少基層糧食企業(yè)六七十年代建造的倉儲設(shè)施處于破舊、老化狀態(tài)，因企業(yè)沒有資金對老化的倉儲設(shè)施進(jìn)行維修改造，造成實(shí)際可用倉容逐年減少。據(jù)江蘇寶應(yīng)縣糧食局調(diào)查，該縣國有糧食購銷企業(yè)原有倉容2.9億公斤（含報(bào)廢倉容），現(xiàn)實(shí)際可利用倉容2.4億公斤，用于小麥托市收購倉容2.05億公斤，秋糧收購可用倉容僅為0.35億公斤。江蘇省鹽城市理論倉容28億斤(其中完好倉容21億斤，需要大修的6.5億斤，待報(bào)廢0.5億斤)，至本月底預(yù)計(jì)入庫夏糧18.5億斤，全市僅剩3億斤左右倉容，難以維持八、九兩個(gè)月托市收購，無法面對和滿足農(nóng)民賣糧的要求，預(yù)計(jì)倉容缺口達(dá)5億斤左右。由此推論放大，在南方四省早稻托市收購中真正可以利用的倉容不會(huì)太多。
從2005年國家及時(shí)啟動(dòng)最低收購價(jià)預(yù)案并且全力實(shí)施以后，農(nóng)民種糧的利益得到及時(shí)保護(hù)，各地糧食企業(yè)在執(zhí)行國家政策的同時(shí)，自身也得到了實(shí)實(shí)在在的利益，由于國家給予一定的收購、保管等費(fèi)用，企業(yè)獲利不少。所以2005年南方早稻產(chǎn)區(qū)企業(yè)稻谷收購量幾乎是近年來的最高量。今夏小麥托市收購工作尚未結(jié)束，各地倉容不足矛盾早已顯現(xiàn)，有的國有糧食企業(yè)收購放緩，在小范圍內(nèi)影響國家服務(wù)“三農(nóng)”政策的進(jìn)一步落實(shí)，因此，筆者認(rèn)為國有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住國家政策性托市收購的機(jī)遇，繼續(xù)想方設(shè)法并倉擴(kuò)容，全力以赴做好托市收購工作。各地糧食企業(yè)要在早稻托市收購開始以后，針對以上形成倉容緊張的具體情況，積極采取以下措施來緩解倉容不足的矛盾：
一是積極尋求政策支持，加快主產(chǎn)區(qū)糧食集并，妥善解決倉容問題。日前，國家糧食局在湖北省武漢市召開了部分省區(qū)早秈稻收購工作座談會(huì)，要求糧食主產(chǎn)區(qū)要積極挖掘倉容潛力，做好省內(nèi)集并工作。并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，及時(shí)把基層收購點(diǎn)的最低收購價(jià)糧食集并到中心庫和大庫。對于倉容緊張的主產(chǎn)縣（市），要抓緊將最低收購價(jià)糧食集并到倉容相對寬松的地區(qū)，以減輕收儲壓力，才能緩解糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲不足的矛盾和農(nóng)民賣糧難的問題。
二是結(jié)合地方儲備糧輪換，加速對托市收儲糧銷售，確保早稻收購放得下。日前，國家發(fā)改委、國家糧食局等部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求主銷區(qū)積極按最低收購價(jià)到產(chǎn)區(qū)采購糧食，充實(shí)地方儲備和商品庫存。糧食主銷區(qū)要結(jié)合地方儲備糧輪換和增加儲備規(guī)模，積極按最低收購價(jià)到主產(chǎn)區(qū)買糧。主動(dòng)引導(dǎo)和組織各類糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)采購糧食，充實(shí)企業(yè)商品庫存。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真履行已簽訂的糧食購銷協(xié)議，支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食收購工作。
三是采取投資搭建簡易倉房或租賃方式，加大倉儲維修力度，提升糧食倉儲能力。目前各地糧食企業(yè)充分用足用活政策，認(rèn)真做好盤活倉容存量的工作。通過外租外借、修繕舊倉、搭建露囤等方面的措施，最大限度提升倉容存量。據(jù)報(bào)道，江蘇泰興糧食局組織企業(yè)籌措資金對存在漏雨、跑氣等問題的倉庫抓緊維修。全市糧食收購企業(yè)已自籌資金4萬多元，有22間倉庫（倉容約300萬公斤）已維修好投入使用，計(jì)劃還有76間倉庫900萬公斤倉容將陸續(xù)進(jìn)行維修，爭取年內(nèi)倉庫完好程度達(dá)到85%以上。同時(shí)通過向社會(huì)租用符合存糧條件的倉庫來緩解企業(yè)的收購矛盾。目前該局已有兩個(gè)企業(yè)向鄰近的民營糧食企業(yè)租用了750萬公斤的倉庫收糧。江蘇銅山國家糧食儲備庫針對今年托市收購的新形勢，在夏糧收購之前，投資20余萬元在庫內(nèi)兩棟倉房之間搭建起簡易倉房，倉容不足時(shí)，在簡易倉內(nèi)采取包打圍的方式，敞開收購農(nóng)民余糧，做到了不限收、不拒收，有效解決了倉容矛盾突出的問題，減少了打露天囤存放不安全的困難，確保儲存安全。所有這些實(shí)例都不失為擴(kuò)充倉容、提高收儲能力的典范。
另外，通過資金投入加固、整修、改造倉儲設(shè)施，加大對老式倉庫或簡易倉房的改造升級，使其發(fā)揮應(yīng)有的倉儲作用，并對社會(huì)閑置廠房的改造和使用。可以緩解產(chǎn)糧地區(qū)倉容不足的矛盾，至于這部分資金，可以采取國家投入一點(diǎn)；地方財(cái)政拿一點(diǎn)；企業(yè)自籌一點(diǎn)的辦法?？傊?，提升和增加糧食主產(chǎn)區(qū)倉容能力，是解決當(dāng)前倉容缺口的最佳、最好的途徑和辦法。只有國家和中儲糧公司通過政策上、資金上的扶持，讓基層托市收購庫點(diǎn)采取“集并、租賃、維修、搭露天倉囤、銷售”等多種途徑，千方百計(jì)統(tǒng)籌安排好倉容，才能真正掌握早稻托市收購主動(dòng)權(quán)。（個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考） (王恒周)
