剛剛過去的2005年,六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作可謂“亮點”頻閃:在前不久全省三年一次的農(nóng)業(yè)“三增”工作評比中,該市2003年至2005年農(nóng)業(yè)工作獲得二等獎,這是該市在全省歷次農(nóng)業(yè)工作評比中獲得的最好成績。
 
　　是年,六盤水農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“亮點”還包括:全市6個一類重點貧困鄉(xiāng)基本越過溫飽線,實施整村推進扶貧開發(fā)的100個一類重點村中,52%的村基本達到整體脫貧;尤其是小額信貸扶貧到戶工作,在全省乃至全國獲得較高評價,其中盤縣被命名為“小額扶貧貸款模范縣”?！拔沂械霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作能這么‘出彩’,其實一點也不奇怪”。這名干部拿著手中的一份文件告訴記者:“看看今年市委、市政府確立的‘十件實事’內(nèi)容,就曉得市委、市政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視程度了,今年10件大事中就有8件是涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。”地處烏蒙山麓的六盤水大部分地區(qū)處于喀斯特巖溶地貌,莽莽群山在饋贈了豐富礦產(chǎn)資源的同時,自然生態(tài)環(huán)境惡劣,山高坡陡,土壤貧瘠,石漠化以及倒春寒、冰雹、秋風、凝凍等災(zāi)害性氣候,已成為六盤水市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一大絆腳石。加上農(nóng)村人口文化素質(zhì)整體偏低,長期對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,使該市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作遭遇很大的困難和壓力?；蛟S從這些數(shù)據(jù)中,六盤水農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的嚴峻形勢可從中窺見一斑:全市4個行政區(qū)中,就有六枝特區(qū)、盤縣、水城縣被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣,全市共有68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),占全省重點扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7．25%,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的69．83%。2000年,全市低收入人口達48．46萬人,農(nóng)民人均純收入僅為1313元,遠遠低于全省平均水平。在農(nóng)村經(jīng)濟總量小,基礎(chǔ)條件差,貧困面大的前提下如何實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富 六盤水各級黨委、政府一直都在思索著這一沉甸甸的話題?！稗r(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安”,市委書記辛維光指出,在基礎(chǔ)條件差,城鄉(xiāng)差別大的前提下,六盤水必須用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)、用城市理念來建設(shè)農(nóng)村。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè):激發(fā)農(nóng)村活力元素

　　3月13日,盤縣淤泥鄉(xiāng)的農(nóng)村女孩黃敏悅激動不已,當天,她與來自全市各地農(nóng)村的250名青年同時成為六盤水職業(yè)技術(shù)學院首批鄉(xiāng)村衛(wèi)生和畜牧獸醫(yī)專業(yè)培訓班的學員。黃敏悅激動的不僅是她與同學們在學校經(jīng)過兩年的正規(guī)學習后,將獲得中專畢業(yè)證書,分別被分配到自己所在的村進行鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健及畜牧獸醫(yī)工作,還有一個重要的原因是自己學習期間,享受的是全部免費待遇,所有學習、生活費用均由市政府“買單”。免費培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生和獸醫(yī),是今年六盤水市委、市政府要辦的“十件實事”之一。該市計劃今年出資400余萬元,為500個村培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生和獸醫(yī),以解決農(nóng)村公共衛(wèi)生投入不足,農(nóng)民缺醫(yī)少藥和畜牧獸醫(yī)短缺現(xiàn)象。作為一個新興工業(yè)城市,六盤水“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,全市農(nóng)民人均純收入還不及城鎮(zhèn)居民可支配收入的四分之一,醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面城鄉(xiāng)之間也存在很大差距?！皼]有農(nóng)村的全面發(fā)展,就沒有全市的小康”。市長劉一民說,六盤水在工業(yè)快速興起的情況下抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略,加大對農(nóng)村投入。除了使用好中央和省投入的扶貧資金,六盤水在市級財政資金安排上,盡量向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。自2001年以來,全市市級財政安排的支農(nóng)資金已超出1億元。在財政極為緊張的情況下,六盤水還在支農(nóng)資金以外專門安排了市級專項扶貧資金。2003年至2005年,該市共擠出資金2500萬元專門用于農(nóng)村扶貧開發(fā)。今年,又安排1000萬元作為市級扶貧資金,并決定將全市財政扶貧資金和涉農(nóng)資金進行集中整合,重點投入到一類重點村,以解決資金分散使用,扶貧效果不明顯,農(nóng)民脫貧不穩(wěn)定等問題。在實行“多予”的同時,六盤水還堅持“少取”的方針。2004年,該市率先全部減免了6個一類鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅152．5萬元,減免貧困中小學生教科書本費77萬元,并解決了1993年以來這些鄉(xiāng)政府性債務(wù)625．54萬元。緊接著,鐘山區(qū)也跟進,當年全部減免全區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅費。在加大投入的同時,六盤水還增加社會金融的農(nóng)業(yè)的傾斜力度,做好小額扶貧貸款工作,扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn),增加收入。到目前為止,全市共累計發(fā)放小額扶貧貸款4億多元,扶持20多萬貧困戶發(fā)展生產(chǎn),重點培育畜牧、種植等特色產(chǎn)業(yè)。前進村是水城縣紙廠彝族鄉(xiāng)的一個多民族聚居村寨,2000年前,村民人均收入只有1000余元。近幾年來,市、縣有關(guān)部門加大了幫扶力度,先后投入上百萬元修通了進村公路,并幫扶村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如今,該村依靠發(fā)展特色農(nóng)和旅游觀光,人均收入已超過2700多元,成為遠近聞名的富裕村。

　　分類扶貧:山鄉(xiāng)舊貌換新顏

　　如果說六盤水市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件與其它地區(qū)相比整體比較脆弱的話,那么在一些地勢偏僻、土地貧瘠的石山區(qū)、深山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件更是惡劣。其中,以各區(qū)縣市結(jié)合部的八擔山和三岔河為主的“一山一河”地區(qū)為最,全市6個一類重點扶貧鄉(xiāng)大都集中在該片區(qū),共有貧困村285個,貧困人口近10萬人,是全市貧困面最廣、貧困程度最深的地區(qū)。在扶貧資金有限的情況下,六盤水決定推行分類扶貧、重點扶貧的方針。2002年,市委、市政府組織有關(guān)部門對八擔山和三岔河地區(qū)進行調(diào)研后,下發(fā)了《關(guān)于實施“一山一河”地區(qū)扶貧開發(fā)的決定》,把6個一類鄉(xiāng)和“一山一河”地區(qū)作為全市扶貧開發(fā)的重點區(qū)域,實施重點分類扶貧。在重點地區(qū)扶貧開發(fā)過程中,六盤水建立了領(lǐng)導干部扶貧聯(lián)系制度,市、縣(區(qū))兩級四大班子成員都分別建立扶貧聯(lián)系點,每一名成員均要聯(lián)系一個重點鄉(xiāng)、村進行幫扶。其中,市委書記副書記每人聯(lián)系一個一類鄉(xiāng)幫扶,其他班子成員每人幫扶一個村。此外,還建立市、縣(區(qū))黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧責任制。在對“一山一河”地區(qū)重點扶貧的基礎(chǔ)上,六盤水還實施100個一類重點貧困村整村推進計劃。從2001年開始,六盤水每年都要組織100余支市直黨建扶貧工作隊進駐重點鄉(xiāng)、村開展扶貧幫扶。4年多來,各單位共派出8000余人次開展駐村幫扶,為貧困地區(qū)群眾辦了大量實事。六盤水市堅持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)一起抓,實施農(nóng)村“導富工程”。從2003年開始,該市提出抓“五個100”的思路,即:重點幫扶100個一類重點貧困村,抓100個科技示范村,100個“學色綠”示范村,100個畜牧百強村和100個生態(tài)文明小康村。如今,這些村已產(chǎn)生了示范輻射作用,成為農(nóng)村脫貧致富的領(lǐng)跑者。通過分類重點扶貧開發(fā),六盤水農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整,畜牧業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等取得突破性進展。畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲,發(fā)展明顯加快,已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟中最活躍、最有發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源,目前已占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36．1%,高出全省2個百分點。一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型紛紛涌現(xiàn):如六枝特區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻、折耳根,水城縣的馬鈴薯、獼猴桃等,已成為農(nóng)民致富增收的支柱。扶貧開發(fā)使得昔日的貧困山鄉(xiāng)社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了巨大變化,農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高。

　　截至2005年底,六盤水全市農(nóng)民年人均純收入由2000年的1313元上升到1863元,森林覆蓋率由2000年的18．3%提高到2005年27%,取得年增長1．7個百分點的成績。5年間,全市共解決19．12萬名貧困人口溫飽問題,減少低收入人口近20萬人。在全市1500多個行政村中,通公路的村達1062個,通自來水的村781個,通電話的村867個,通廣播電視的414個。其中,6個一類鄉(xiāng)人均年收入每年增長在10%以上。六盤水市政府一位主要負責人告知,“十一五”期間該市將在增加農(nóng)業(yè)投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做強特色產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)民素質(zhì)等方面下功夫,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以工促農(nóng),以實現(xiàn)工農(nóng)同步發(fā)展,城鄉(xiāng)和諧繁榮?！∽髡撸狐S誠克任健