去年初開始正式生效的《京都議定書》，是人類為控制溫室氣體排放、減緩氣象災(zāi)害發(fā)生而幾經(jīng)談判形成的國(guó)際公約。雖然，由于占世界溫室氣體排放量1／4以上的美國(guó)沒有參加，致使這項(xiàng)議定書的實(shí)際效果打了折扣，但還是人類為保護(hù)自己的生存環(huán)境而采取的一個(gè)積極行動(dòng)。

　　《京都議定書》從本質(zhì)上講是一個(gè)專門針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保法律，并沒有為發(fā)展中國(guó)家設(shè)定排放限額。但是，中國(guó)還是因?yàn)橐粋€(gè)叫做CDM的靈活機(jī)制和《京都議定書》發(fā)生了密切關(guān)系。

　　CDM（Clean Development Mechanism）全稱是“清潔發(fā)展機(jī)制”，就是發(fā)達(dá)國(guó)家出錢在發(fā)展中國(guó)家做減排項(xiàng)目。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家這樣做是因?yàn)镃DM機(jī)制允許他們把在發(fā)展中國(guó)家獲得的減排數(shù)量用于抵消本國(guó)的減排指標(biāo)，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家減排的成本一般要高于發(fā)展中國(guó)家。

　　這個(gè)CDM是多年艱苦談判換來(lái)的成果。按照中國(guó)代表團(tuán)的談判代表之一、人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥教授的話說(shuō)，《京都議定書》以及CDM都是中國(guó)老一輩談判專家留給我們的財(cái)富。尤其是中國(guó)代表團(tuán)第一任首席談判代表鐘述孔老先生，他曾給周恩來(lái)總理當(dāng)過翻譯，是一名外交高手，他曾經(jīng)說(shuō)過，全球變暖問題的國(guó)際談判不是氣候談判，而是政治談判。

　　今天看來(lái)此話非常深刻。因?yàn)榕c世界各國(guó)能源戰(zhàn)略關(guān)系密切，這場(chǎng)談判已經(jīng)變成了各國(guó)政治家角力的舞臺(tái)。

　　有人說(shuō)《京都議定書》是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的較量。鄒驥教授不同意這個(gè)說(shuō)法，他認(rèn)為這場(chǎng)談判本質(zhì)上是發(fā)達(dá)國(guó)家之間在較勁，尤其是歐盟和美國(guó)之間的較量。歐盟確實(shí)在環(huán)保領(lǐng)域比美國(guó)做得好，他們想利用這一優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)上與美國(guó)較量一番。美國(guó)在這個(gè)問題上之所以態(tài)度強(qiáng)硬，絕不是因?yàn)槊绹?guó)科學(xué)家不相信全球變暖的危害，而是不愿在經(jīng)濟(jì)上輸給歐盟。

　　美國(guó)退出《京都議定書》使發(fā)展中國(guó)家在CDM項(xiàng)目上損失很大，因?yàn)槊绹?guó)的溫室氣體排放量占了全世界的1／4，如果美國(guó)加入，CDM項(xiàng)目的總資金將比現(xiàn)在多出好幾倍。

　　一些國(guó)家為了不讓中國(guó)獲益太多，在規(guī)則上設(shè)絆，阻撓中國(guó)的CDM項(xiàng)目。由于中國(guó)談判專家和科學(xué)家的努力，聯(lián)合國(guó)最近通過了煤層氣項(xiàng)目的“減排核查基準(zhǔn)線方法學(xué)”，從此，合理利用煤層氣的減排機(jī)制能夠被劃入CDM項(xiàng)目了。眾所周知，中國(guó)是產(chǎn)煤大國(guó)，如果煤層氣項(xiàng)目被納入其中，中國(guó)在CDM項(xiàng)目上將成為國(guó)際環(huán)保資金的最大受益國(guó)。因此有人將CDM稱作“中國(guó)發(fā)展機(jī)制”。

　　不過，鄒驥教授認(rèn)為，氣候變化畢竟是整個(gè)地球的問題，它超越了國(guó)家的概念。中國(guó)代表團(tuán)在國(guó)際談判中強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的利益并沒有錯(cuò)，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家人口占世界總?cè)丝诘?0%，捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的利益就等于是捍衛(wèi)了整個(gè)世界的利益。