政府沒少受累，市場沒少受折騰，可市場各主體沒有一方滿意。這就是去年中國化肥市場的狀況。而正是這種種不滿意，促成國家主管部門開始啟動人們企盼已久的化肥價格體制改革。
　　化肥涉及到作為弱勢產業(yè)的農業(yè)的發(fā)展，關系到中國13億人的吃飯問題，所以對化肥市場的政府調控年年都在進行，但去年的動作更大、力度也更大。新年伊始，中央的一號文件就明確指出，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過關稅等手段合理調節(jié)化肥進出口。隨后，國家有關部門通過相關政策從兩頭對化肥市場實施調控，目的在于增加國內化肥資源量，限制價格上漲幅度。
　　一頭是控制出口。從1月1日起，國家對出口尿素加收260元／噸的暫定從量關稅；6月1日至10月31日，出口尿素轉而按FOB價格的30％征收暫定關稅。這一政策基本打消了化肥生產企業(yè)出口產品到國際市場淘金的想法。這一政策的效果立竿見影。有統(tǒng)計表明，2005年前10個月全國累計出口化肥340萬噸，同比下降33．7％，其中尿素出口110萬噸，同比下降57．9％。
　　另一頭是嚴格限制化肥出廠價，不少地方還規(guī)定了批零差價。年初國家決定繼續(xù)實行對大型尿素生產企業(yè)尿素出廠價的限制措施。7月1日，國家又將限價范圍從合成氨年產能力30萬噸擴大為15萬噸。為確保限價實施到位，有關部門從年初即開始對化肥企業(yè)是否遵守最高限價進行全國性大檢查，發(fā)改委還于3月和6月對外公布了兩次共10起化肥價格違法案件。
　　與此同時，國家也為化肥生產企業(yè)提供了一系列政策支持。3月15日，發(fā)改委等部門宣布對化肥生產所用無煙塊煤實行限價，規(guī)定以2005年1月底前實際銷售的最高價格為限，不準超過；從7月1日起，對尿素生產企業(yè)的增值稅由先征后返50％改為全額免征。重申對化肥用電、用氣的優(yōu)惠政策，并在實施的煤電聯動方案中明確規(guī)定中小化肥生產用電價格不做調整。
　　一系列的政策看上去既控制了化肥價格、保護了農民的利益，也考慮了化肥生產企業(yè)的利益。但結果卻是農民和化肥企業(yè)誰都不滿意。于是，國家有關部門醞釀更深層次的化肥價格體制改革。
　　6月，在化肥價格漲價最嚴重和化肥生產企業(yè)最困難的時候，發(fā)改委公布了《改革和完善化肥價格調控機制的方案》（征求意見稿），在初步征求部分氮肥企業(yè)意見后，6月27日與74家大中氮肥企業(yè)正式見面。影響深遠的化肥價格體制改革終于實質性啟動。這是繼1998年國務院深化化肥流通體制改革后的又一次重大改革。
　　根據該方案，兩三年后國家將不再對化肥產品實行限價，同時也相應取消化肥生產企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策，并建立化肥供需平衡機制和對農民用肥進行直接補貼的長效機制。該政策一出臺，立即在全國化肥生產領域產生強烈反響。
　　6月底在中國氮肥工業(yè)協會大中氮分會召開的有關會議上，各企業(yè)表達了對化肥價格市場化改革的渴望以外，對國家有關部門初步方案的安排提出了看法。這些看法主要集中在以下幾方面：一是優(yōu)惠政策取消后，將導致化肥生產企業(yè)的成本大幅上漲，相當多的化肥生產企業(yè)難以承受這樣的壓力。二是在目前條件下給農民直補難以操作，弊端很大。如果對農民的補貼不能真正到位，農民將無力購買價格已放開的化肥，農業(yè)生產將受到嚴重損害，糧食安全也將受到嚴重威脅。7月底，中國氮肥工業(yè)協會大中氮分會在征求各方意見后，將《關于全國大中型氮肥企業(yè)對化肥價格放開政策研討情況的報告》上報發(fā)改委，他們提出的建議是，肥價（主要是尿素）應先放開；各項優(yōu)惠政策暫不取消，應留有過渡期；建立健全國家對農民的補貼機制，待時機成熟后分步取消對化肥企業(yè)的優(yōu)惠政策。
　　化肥價格體制改革牽涉面廣、影響深遠，什么時候能最終完成還是個未知數。今年如何進一步促進這一改革，并在這一改革仍未完成的狀態(tài)下更好地生存和發(fā)展，是每一個化肥企業(yè)都必須面對的難題。