今年我國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出較好態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局新近發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年我國夏糧總產(chǎn)量達到1063億公斤，比上年增長5.1%；晚稻、玉米等秋收作物種植面積擴大，產(chǎn)量有望繼續(xù)增加。全年糧食生產(chǎn)獲得豐收已成定局。與此同時，糧食價格近期出現(xiàn)穩(wěn)中有升，有走出連續(xù)數(shù)月持續(xù)下跌的跡象。這一切都表明，我國糧食生產(chǎn)已漸入佳境。但是，由于我國地少人多的基本國情、不斷增長的人口壓力，決定了根本解決我國糧食問題的長期性、艱巨性和復雜性；耕地絕對數(shù)量下降、糧價的不穩(wěn)定性和農(nóng)民增產(chǎn)不增收等一系列問題，均意味著我國糧食生產(chǎn)的潛在風險依然不可低估。
　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重中之重，而農(nóng)業(yè)的重中之重又首推糧食。以不足世界1/10的耕地解決占世界1/5人口的吃飯問題，我國政府歷盡艱辛，取得了舉世矚目的成就。改革開放以來，我國的糧食產(chǎn)量從3億噸連續(xù)登上3.5億噸、4億噸、4.5億噸、5億噸四個臺階，實現(xiàn)了主要糧食供給由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。2005年，世界糧食計劃署對我國長達25年的糧食援助劃上了句號。從明年起，我國將徹底告別接受外國糧食援助的歷史。這一方面令中國人驕傲：我們完全有能力解決13億人口的吃飯問題；另一方面也提出了挑戰(zhàn)：必須認真穩(wěn)妥地解決好糧食問題，確保糧食安全。近兩年來，我國加大了扶持糧食生產(chǎn)的力度，出臺了糧食直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)稅減免等一系列支持糧食生產(chǎn)的政策，充分調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，加之糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，使糧食生產(chǎn)取得穩(wěn)步增長。
　　在加大扶持糧食生產(chǎn)力度的同時，國家采取了最嚴格的耕地保護措施，使全國糧食播種面積出現(xiàn)了可喜的增長。今年全國糧食種植面積達到10403萬公頃，比上年增加242萬公頃，增長2.4%。夏糧增產(chǎn)也主要是面積增加所致。今年夏糧播種面積為2636萬公頃，比上年增加118萬公頃，增長4.7%。據(jù)測算，夏糧單產(chǎn)為4032公斤/公頃，比上年提高14.2公斤，增長0.4%。因單產(chǎn)提高使夏糧增產(chǎn)37萬噸；而因面積增加使夏糧增產(chǎn)475萬噸，對夏糧增產(chǎn)的貢獻達93%。早稻總產(chǎn)量雖略有減少，但種植面積卻繼續(xù)擴大。我國早稻種植面積自1996年以后逐年遞減，1996-2003年間早稻種植面積由828萬公頃銳減至559萬公頃，平均每年下降39萬公頃。2004年早稻種植面積止跌回升，2005年全國早稻種植面積出現(xiàn)增長，達到601萬公頃，比上年增加6萬公頃，增長1.1%。今年早稻總產(chǎn)量減少主要是因氣候等原因造成的單產(chǎn)減少所致。
　　令人欣喜的是，近期全國糧價也開始走出今年以來數(shù)月的低迷。據(jù)市場監(jiān)測，近期國內(nèi)稻米市場行情保持了堅挺向上格局，中秈稻市場價格有所提升，粳稻米價格受生產(chǎn)成本、供需關(guān)系、國家政策等多方面因素的影響，價格基本平穩(wěn)。東北新玉米收購價格高于去年，隨著新糧上市量的增加，預計后期收購價格應以小幅回落為主，但隨著各大收儲企業(yè)的入市，東北地區(qū)新玉米收購價格會再次走強。關(guān)內(nèi)地區(qū)新玉米價格有所上漲。國內(nèi)小麥市場，整體仍將以平穩(wěn)為主。糧價穩(wěn)中有升，這對保持和進一步提高農(nóng)民種糧積極性是極其重要的。正是由于稻谷價格去年迅速上漲，今年繼續(xù)保持高位運行，使農(nóng)民對種植水稻的預期收益較高，才使稻谷的播種面積有了較大增長。
　　種種跡象表明，在國家一系列政策指引下，我國的糧食生產(chǎn)正在步入良性發(fā)展的軌道。但不容忽視的是，我國糧食生產(chǎn)的潛在風險依然存在，糧食安全形勢依然嚴峻。
　　一是耕地短缺依然是制約我國糧食生產(chǎn)的瓶頸。我國人均耕地只有1.41畝,而工業(yè)化和城市化對土地的需求又是剛性的，稍有疏忽就會占用耕地，使耕地的絕對量減少，構(gòu)成對糧食生產(chǎn)的威脅。二是保持糧價在合理價位上平穩(wěn)運行任務相當艱巨。近一時期糧價雖出現(xiàn)了微升的跡象，但不確定因素很大。而且近期的糧價小幅上升是在今年糧價數(shù)月持續(xù)下降基礎上的攀升，當秋糧大批上市后，糧價很有可能下滑。2004年，農(nóng)民收入增長較快主要得益于糧食和食品價格上漲的因素。全年由于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲使農(nóng)民種糧純收入人均增加165元。今年以來，農(nóng)民收入雖然仍快速增長，但糧價增速回落，今年前三季度糧食價格僅上漲1.9%，使其在收入中的支撐作用大大減弱。種糧收益不高甚至虧本，必然嚴重挫傷農(nóng)民的種糧積極性，這需要引起高度重視并著力加以解決。三是農(nóng)資價格持續(xù)上漲，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收不易。據(jù)國家統(tǒng)計局對全國9000個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位小麥收益情況的調(diào)查，2005年全國農(nóng)民種植小麥平均每畝純收益為166元，比上年減少33元，下降16.6%。其原因是生產(chǎn)投入增加和小麥價格下降。2005年小麥畝均生產(chǎn)投入229元，比上年增加24元，增長11.7%。按照今年二季度小麥價格測算，因小麥價格下降畝均收益減少9元。近年來，國家雖然連續(xù)出臺了控制農(nóng)資價格上漲的政策，但今年上半年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均上漲了10.4%，其中，化肥上漲15.4%。2005年種植小麥的化肥投入為94元/畝，占全部生產(chǎn)投入的40%以上，增幅不僅比同期農(nóng)民出售糧食的綜合平均價分別高7.8和12.8個百分點，而且比同期工業(yè)品出廠價分別高4.8和9.8個百分點，比原材料、燃料、動力購進價格分別高0.5和5.5個百分點。上半年農(nóng)資價格上漲使農(nóng)民人均多支出40元，相當于去年全年農(nóng)資價格上漲導致農(nóng)民種糧少增收額的7成以上。農(nóng)資價格上漲已經(jīng)吃掉糧食增收效益的大半。四是我國農(nóng)業(yè)基礎總體還比較薄弱，糧食增產(chǎn)后勁不足。
　　糧食生產(chǎn)關(guān)系國計民生，糧食安全關(guān)系國家安全。我們必須采取一切可能的措施，千方百計保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。要加大對耕地和基本農(nóng)田的保護，采取果斷措施，堅決清退違規(guī)占用的耕地。對土地要進行整理，對閑置耕地進行復墾，最大限度保證糧食生產(chǎn)用地需求。同時要加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，繼續(xù)優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要繼續(xù)加大農(nóng)資市場秩序整頓，增加化肥等農(nóng)資的有效供給，盡快建立對農(nóng)民用肥進行直接補貼的長效保障機制，保護種糧農(nóng)民的利益。
　　保持糧價在合理價位上平穩(wěn)運行不僅對農(nóng)民種糧積極性有著決定性的影響，而且對穩(wěn)定全國物價起著重要作用。有人擔心，“十一五”期間我國經(jīng)濟將出現(xiàn)“通縮”困擾，糧價的穩(wěn)定將有效地防止“通縮”的發(fā)生。因此，必須采取有力措施保證糧價的平穩(wěn)運行，保證不出現(xiàn)大漲大落。近期重點是認真執(zhí)行好最低收購價政策，加大新糧的收購力度，使農(nóng)民不被賣糧難所困擾，能夠及時收回現(xiàn)錢，這樣才能穩(wěn)住明年糧食播種面積。