小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場的矛盾已經(jīng)成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民在市場交易中地位的一個重要問題。實現(xiàn)個體農(nóng)戶與市場對接的一種最有效的形式是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務的各個環(huán)節(jié)上建立農(nóng)民自己的經(jīng)濟合作組織。近年來，為努力提高崇明縣農(nóng)業(yè)的規(guī)?；徒M織化水平，縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門通過各種形式引導農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，涌現(xiàn)出不少新型經(jīng)濟合作組織。它們對活躍農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入水平起了積極作用。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社基本概況及經(jīng)營模式

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。它是在家庭承包基礎上，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”和入社自由、退社自由、民主管理、盈余返還、利益共享、風險共擔的基本原則，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收為目標的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

　　一、基本概況。

　　崇明縣農(nóng)民專業(yè)合作社從2004年開始發(fā)展，截至2013年6月底，依法注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社1700多家，其中540家合作社正常經(jīng)營，經(jīng)營范圍主要涉及蔬菜、糧食、林果、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)家樂、花卉苗木等方面。從產(chǎn)業(yè)化水平看，至今年10月底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社種植業(yè)面積約28萬余畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面積約8萬畝、銷售收入達到約14億余元。

　　二、主要經(jīng)營模式。

　　目前有龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、合作社+基地+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、村級組織+農(nóng)戶等經(jīng)營模式。

　　農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營效應

　　農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為引導農(nóng)民改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量、建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的實踐方式之一，極具典型性。

　　一、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極效應。

　　解決了小農(nóng)戶與大市場的矛盾，提高市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式解決了單個農(nóng)戶交易成本高的弊端，它通過建立市場營銷網(wǎng)絡，增加農(nóng)戶在市場中的談判地位和農(nóng)業(yè)收入，較好地體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的優(yōu)勢。

　　促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式將農(nóng)戶的資金、技術、人才、土地等生產(chǎn)要素集合作社經(jīng)濟組織一體，用統(tǒng)一經(jīng)營替代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，按市場運行規(guī)則進行優(yōu)化配置，推進產(chǎn)銷一體化，提高農(nóng)業(yè)的收益。

　　提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，有效地保護農(nóng)民利益。分散經(jīng)營的小農(nóng)戶難以有足夠的物力、財力抵御自然風險和市場風險。農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式則較好地體現(xiàn)其優(yōu)越性，通過對市場的供求情況、價格變動等信息進行分析，合理規(guī)劃農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售，在市場中較好地保護了農(nóng)民的利益。

　　利于政府與農(nóng)戶溝通，提高政策資源的利用效率。國家可以通過對經(jīng)濟合作組織給予政策、資金、技術等方面的支持，通過合作組織來指導農(nóng)民進行生產(chǎn)，能夠把國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場導向落到實處。

　　二、存在的問題與瓶頸。

　　總體規(guī)模過小，發(fā)展程度不高。受發(fā)展時間、服務方式、網(wǎng)絡范圍、運行機制的影響，崇明縣多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、帶動功能弱、競爭力不強，整體社會效益和經(jīng)濟效益偏低。

　　缺乏經(jīng)營人才，運作機制不夠規(guī)范。由于農(nóng)村人口年齡結構老化，目前合作社中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員，平均年齡50歲以上，從事農(nóng)業(yè)勞動人員平均年齡60歲以上，且文化程度普遍較低，缺乏技術操作、經(jīng)營管理、開拓市場的能力，難以適應千變?nèi)f化的市場需求，抵御風險能力差，人才匱乏已成為崇明縣合作社組建和發(fā)展的一大障礙。

　　缺乏對合作社的服務指導，扶持政策不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些主管部門對農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記前缺乏指導和服務，在執(zhí)行國家的扶持政策時不夠細致完善，提供的補貼項目常常不能及時滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要。

　　對崇明縣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

　　發(fā)展的若干建議

　　一、積極探索崇明發(fā)展模式，努力發(fā)揮政府作用。

　　一是要積極探索從事同類農(nóng)產(chǎn)品多個合作社和多個家庭農(nóng)場如何整合、聯(lián)合、提升等問題；二是要幫助合作社積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)，走一條農(nóng)旅結合、以旅促農(nóng)的新路子；三是加強崇明地理標志的品牌建設，提高合作社農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

　　二、引入企業(yè)經(jīng)營機制，推進股份合作制改革。

　　在推進全縣的農(nóng)業(yè)合作組織的創(chuàng)建工作中，可以考慮建立股份合作制這一新型組織形式。農(nóng)村集體資產(chǎn)中數(shù)額最大又最有價值的就是土地資產(chǎn)，可以考慮先將土地等集體資產(chǎn)量化給農(nóng)戶，然后以自由加入、民主管理、資本和勞動相結合為原則，由合作組織將承包農(nóng)戶的土地使用權折成股權，將集體經(jīng)濟組織改造成為農(nóng)民按份持股、按股分紅的股份合作制企業(yè)。

　　三、積極宣傳合作思想，引導合作組織有效發(fā)展。

　　崇明縣已建立了各類經(jīng)濟合作組織1700多家，但正常經(jīng)營的只有540家。主要原因之一是農(nóng)民對經(jīng)濟合作組織的重要性認識不足、合作意識淡薄。需根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的現(xiàn)實情況，總結一批章程比較健全、組織比較規(guī)范、制度比較完善、利益聯(lián)結機制比較好的合作組織的經(jīng)驗，通過召開各類現(xiàn)場會，進行交流推廣，組織開展業(yè)務培訓，幫助提高合作組織管理層的管理水平，促進規(guī)范化管理。

　　四、以發(fā)展綜合合作社為主、專業(yè)合作社為輔。

　　綜合性合作社不僅提供技術、信息、產(chǎn)品銷售服務，更重要的是開展深加工的合作，通過提供一體化服務，讓農(nóng)民的產(chǎn)品獲得增值，讓農(nóng)民充分享受產(chǎn)后環(huán)節(jié)帶來的巨大利潤，有利于提高合作組織和農(nóng)戶的整體經(jīng)濟效益。

　　五、加大政府扶持力度，營造良好的制度環(huán)境。

　　構建良好的制度環(huán)境，給予農(nóng)村經(jīng)濟合作組織政策的傾斜，可以降低農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的交易成本和組織成本，促使其健康快速發(fā)展。首先，制定財政稅收金融優(yōu)惠政策。如減免農(nóng)村經(jīng)濟合作組織稅收，使其能夠享受與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一樣的甚至更多的稅收優(yōu)惠；設立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展基金，增加各級財政對農(nóng)村合作組織補貼；改革農(nóng)村金融體制，為農(nóng)村合作組織提供方便有效的金融服務。其次，由縣政府在相關部門設立專門機構，具體負責指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村合作組織的發(fā)展，如提供政策法規(guī)咨詢、組織制度設計、內(nèi)外關系協(xié)調(diào)等方面的服務，使政府職能部門對農(nóng)村合作組織的培育和發(fā)展保持相當程度的介入。