據(jù)媒體報道，由科技部、財政部、國家稅務總局共同編制的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及《國家重點支持的高新技術領域》政策文本，將于近日出臺。

    這兩個文件主要用于新版《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》中高新技術企業(yè)的認定。根據(jù)新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第28條第二款規(guī)定，符合《辦法》的高新技術企業(yè)，內外資企業(yè)都將享受“減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的稅惠政策。

    科技部調研室副主任胥和平表示，新《辦法》可以在很大程度上刺激企業(yè)加大研發(fā)投入，有效地引導國內企業(yè)通過加強自主創(chuàng)新提高綜合競爭力。

    強調自主研發(fā)

    新《辦法》主要以企業(yè)自主研發(fā)情況作為高技術的衡量標準，包括對企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例、研發(fā)人員在全體員工中的所占比例，以及是否符合國家重點支持的高新技術領域等都做出了明確界定。

    按企業(yè)規(guī)模大小，《辦法》將不同企業(yè)的研發(fā)投入與銷售收入所占比例劃分為3檔。研發(fā)投入占銷售收入的比例按企業(yè)銷售收入不同要分別達到3%、4%和6%。與此同時，被認定為高技術企業(yè)的，必須列入《國家重點支持的高新技術領域》，并且企業(yè)研發(fā)人員在全體員工中的占比需達到10%。值得關注的是，對于外資企業(yè)而言，除要符合《辦法》所做的上述規(guī)定，《辦法》還提出了“外資企業(yè)60%及以上的研發(fā)投入需在中國境內發(fā)生”這一地域界定條件。

    專家表示，新《辦法》體現(xiàn)了知識資本與人力資本在企業(yè)自主創(chuàng)新中的重要意義，有利于鼓勵企業(yè)重視研發(fā)投入及人才的培養(yǎng)與運用。同時，對外資企業(yè)的研發(fā)地點作出要求，可以在一定程度上抑制某些外資企業(yè)總部委托研發(fā)的現(xiàn)象，刺激外資企業(yè)技術溢出，將研發(fā)經費投入到中國境內。

    “產業(yè)稅惠”惠及裝備制造業(yè)

    新《辦法》與此前的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)稅惠政策最大的區(qū)別是變區(qū)域優(yōu)惠為產業(yè)優(yōu)惠。原有的認定辦法施行高新區(qū)內與區(qū)域外的企業(yè)雙管制，進入區(qū)域的企業(yè)自動享有稅惠政策，區(qū)域外的企業(yè)需要通過認定再享有相關政策。而新《辦法》則去除原有的地域限制，只要符合相關條件的高技術領域的內外資企業(yè)都可享受稅收優(yōu)惠政策。

    業(yè)內人士認為，我國原有的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)及其配套優(yōu)惠政策已不能滿足當前社會發(fā)展對先進科學技術的需求。新《辦法》以產業(yè)政策優(yōu)惠為主，彌補了原有科技園區(qū)內外有別的企業(yè)所得稅收優(yōu)惠政策而引發(fā)的一系列不良后果，使新稅法同國家科技發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，成為促進科技進步的有力杠桿。（阿偉）