新農(nóng)機計財〔2014〕18號

伊犁哈薩克自治州農(nóng)機局，各地、州、市農(nóng)機局、財政局：

　　為規(guī)范和加強自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項管理，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金管理辦法》（新財農(nóng)〔2014〕18號），我們研究制定了《自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：

　　1.自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金項目申報書（格式） 點擊下載

　　2.自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金項目計劃（格式） 點擊下載

　　3.自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金績效評價表（格式） 點擊下載

　　4.自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金項目驗收證書（格式） 點擊下載

　　自治區(qū)農(nóng)機局

自治區(qū)財政廳

　　2014年4月16日

新疆自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化改革創(chuàng)新，簡化和下放行政審批程序和權(quán)限，充分發(fā)揮基層創(chuàng)造力和執(zhí)行力，做到責(zé)權(quán)一致，進一步加強和規(guī)范自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項管理，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金管理辦法》（新財農(nóng)〔2014〕18號），結(jié)合項目管理實際需要，制定本辦法。

　　第二條  自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項（以下簡稱“發(fā)展專項”）是指為完成自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，由自治區(qū)財政預(yù)算安排專項資金進行扶持的項目。

　　第三條  發(fā)展專項管理堅持的原則：科學(xué)規(guī)范、公正透明；分級負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)一致；?？顚Ｓ?，務(wù)求實效；注重基層，促農(nóng)增收。

　　第四條  發(fā)展專項由各級農(nóng)機部門和財政部門共同管理。

　　自治區(qū)級的主要職責(zé)是：制定年度專項資金項目指南；分配下達(dá)專項資金；組織對專項資金的使用管理和項目的執(zhí)行與驗收等進行監(jiān)督檢查；組織開展專項資金支出績效評價工作等。

　　地州級的主要職責(zé)是：在自治區(qū)年度項目指南框架內(nèi)制定本地年度發(fā)展專項資金項目申報指南，組織開展本地項目申報、審核、論證與選定工作；下達(dá)本地項目與資金，指導(dǎo)監(jiān)督項目實施；組織本地項目總結(jié)、檢查、驗收；組織開展本地項目支出績效評價工作等。

　　縣市級的主要職責(zé)是：根據(jù)地州年度項目申報指南，確定本縣市需要發(fā)展專項資金扶持的項目；按要求組織本地項目申報材料上報；按照地州審批確定的項目，按要求組織項目實施，加強項目資金管理；建立項目管理檔案；對項目工作進行總結(jié)和自驗收；對項目支出進行績效評價等。

　　第二章  預(yù)算與資金分配

　　第五條  自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳按照自治區(qū)財政年度預(yù)算編制要求，研究制定年度發(fā)展專項預(yù)算方案。包括：專項資金總體使用方案，納入自治區(qū)農(nóng)機局本級部門預(yù)算的發(fā)展專項名稱與資金規(guī)模，自治區(qū)本級財政預(yù)留非農(nóng)機局部門預(yù)算安排的發(fā)展專項資金規(guī)模和使用方向，分配并下達(dá)地州的發(fā)展專項資金規(guī)模、使用方向等。

　　第六條  納入自治區(qū)農(nóng)機局部門預(yù)算的發(fā)展專項資金由自治區(qū)財政廳編入自治區(qū)農(nóng)機局部門預(yù)算；自治區(qū)本級財政預(yù)留非農(nóng)機局部門預(yù)算安排的發(fā)展專項資金由自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳研究確定項目與資金使用方案，自治區(qū)財政廳直接將項目資金撥付自治區(qū)本級項目實施單位；分配并下達(dá)地州的發(fā)展專項由自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物總播種面積、所轄縣市數(shù)量、林果業(yè)面積、牲畜年末存欄數(shù)、農(nóng)機總動力等因素，研究確定參與發(fā)展專項資金分配的因素指標(biāo)與權(quán)重，按因素法測算，并結(jié)合各地項目組織實施、專項資金支出績效評價等工作情況等進行分配，自治區(qū)財政廳將年度發(fā)展專項資金撥付各地州。

　　第三章  項目指南

　　第七條  自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體部署與要求，結(jié)合自治區(qū)農(nóng)機化年度發(fā)展任務(wù)目標(biāo)與工作重點，制定年度發(fā)展專項資金項目指南，指導(dǎo)各地開展年度發(fā)展專項工作。項目指南內(nèi)容包括資金總體使用方向，具體項目的績效目標(biāo)、內(nèi)容、補貼標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)項目的條件要求等。

　　第八條  各地（州）市農(nóng)機部門和財政部門在自治區(qū)年度項目指南范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)機化發(fā)展重點，研究制定當(dāng)?shù)啬甓劝l(fā)展專項資金項目申報指南，指導(dǎo)各縣（市）年度發(fā)展專項資金項目申報工作。各地（州）市年度發(fā)展專項資金項目申報指南需抄報自治區(qū)農(nóng)機局和財政廳備案。

　　第四章  項目申報

　　第九條  各縣（市）農(nóng)機部門和財政部門按照本地（州）市年度發(fā)展專項資金項目申報指南要求，研究確定本縣（市）需要發(fā)展專項資金扶持的項目，組織擬承擔(dān)項目單位填制《自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金項目申報書》，準(zhǔn)備相關(guān)材料，按要求報送地（州）市農(nóng)機部門和財政部門。

　　第十條  各縣（市）申報的項目應(yīng)具備以下條件：符合項目申報指南要求；有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。

　　第十一條  各縣（市）上報申請項目文件時，需按照項目的輕重緩急，擇優(yōu)遴選后對項目進行排序。

　　第五章  項目審定

　　第十二條  各地（州）市農(nóng)機部門和財政部門應(yīng)對各縣（市）申報的項目進行審核。項目審核的主要內(nèi)容包括：項目單位及所申報的項目是否符合申報條件；項目申報標(biāo)準(zhǔn)文本是否符合要求，相關(guān)材料是否齊全；項目的申報內(nèi)容是否真實完整，項目預(yù)算是否合理；項目的排序是否合理等。

　　第十三條  各地（州）市農(nóng)機部門和財政部門應(yīng)對通過審核符合條件的項目進行排序，納入項目庫，同時采取有效方式對納入項目庫的項目進行論證評審，按照自治區(qū)下達(dá)的資金規(guī)模，等額確定當(dāng)?shù)啬甓劝l(fā)展專項資金項目。

　　第十四條  各地在組織本地發(fā)展專項資金項目申報、論證、選定等工作時，應(yīng)體現(xiàn)注重基層、向一線傾斜的原則，項目與資金應(yīng)主要安排運用到縣鄉(xiāng)兩級直接服務(wù)群眾的項目上。

　　第十五條  各地年度發(fā)展專項資金項目確定后，需編制當(dāng)?shù)啬甓茸灾螀^(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金項目計劃，將電子版報自治區(qū)農(nóng)機局審查，審查無異議后由地（州）市農(nóng)機部門和財政部門聯(lián)合發(fā)文下達(dá)當(dāng)?shù)啬甓劝l(fā)展專項資金項目計劃并撥付資金，組織項目實施。各地下達(dá)年度發(fā)展專項資金項目計劃的文件需抄報自治區(qū)農(nóng)機局和財政廳備案。

　　第十六條  各地項目下達(dá)后原則不上允許調(diào)整。確因特殊原因造成項目不能實施或不適合實施的，需由項目承擔(dān)單位提出申請，由縣（市）農(nóng)機部門和財政部門審查同意后，聯(lián)合向地（州）市級農(nóng)機部門和財政部門提出項目調(diào)整變更申請。地（州）市級農(nóng)機部門和財政部門審查進行批復(fù)，同意后方可調(diào)整變更。各地項目調(diào)整變更批復(fù)文件需抄報自治區(qū)農(nóng)機局和財政廳備案。

　　第六章  績效評價

　　第十七條  自治區(qū)農(nóng)機局按照自治區(qū)財政資金支出績效管理的有關(guān)要求，安排部署年度發(fā)展專項資金的支出績效評價工作。

　　第十八條  承擔(dān)自治區(qū)級發(fā)展專項資金項目的自治區(qū)農(nóng)機局各單位和自治區(qū)本級其它項目承擔(dān)單位，按照自治區(qū)農(nóng)機局年度發(fā)展專項資金支出績效評價工作要求，完成各自承擔(dān)的發(fā)展專項資金支出績效評價工作，形成年度發(fā)展專項資金支出績效評價報告報送自治區(qū)農(nóng)機局。

　　第十九條  各地按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，組織開展當(dāng)?shù)啬甓劝l(fā)展專項資金的績效評價工作并形成當(dāng)?shù)氐哪甓劝l(fā)展專項資金支出績效評價報告上報自治區(qū)農(nóng)機局。

　　第二十條  自治區(qū)農(nóng)機局匯總分析自治區(qū)本級和各地發(fā)展專項資金支出績效評價報告報送自治區(qū)財政廳。

　　第二十一條  績效評價報告應(yīng)做到目標(biāo)明確、內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整、分析到位、效益評價客觀、問題反映真實、意見建議合理可行?？冃гu價結(jié)果將作為加強項目管理及安排以后年度項目支出預(yù)算的重要依據(jù)。

　　第七章  項目驗收

　　第二十二條  凡經(jīng)批準(zhǔn)列入自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金支持的項目，除專項工作經(jīng)費外，在項目到期，計劃目標(biāo)、任務(wù)完成后, 均須進行驗收。

　　第二十三條  按照分級管理與負(fù)責(zé)的原則，自治區(qū)農(nóng)機局負(fù)責(zé)組織自治區(qū)直接安排項目的驗收工作，各地農(nóng)機主管部門負(fù)責(zé)本地項目的驗收工作。無特殊原因，項目驗收工作一般應(yīng)在項目執(zhí)行期的次年一季度完成。確因特殊原因項目無法按時完成的，需縣級項目主管部門向地州級項目主管部門提出申請（自治區(qū)級項目由項目承擔(dān)單位向自治區(qū)農(nóng)機局提出申請），經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長執(zhí)行期。

　　第二十四條  項目驗收工作堅持實事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實效的原則，積極引入科學(xué)的評價機制，做到公平、公正、公開， 保證驗收工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

　　第二十五條　項目驗收工作以項目批準(zhǔn)立項時下達(dá)的項目計劃任務(wù)為依據(jù)。項目由于自然條件等客觀因素變化，對原指標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容進行合理調(diào)整的，按批準(zhǔn)變更后的項目指標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容進行驗收。

　　第二十六條  項目驗收負(fù)責(zé)部門應(yīng)于項目實施年度年末或次年年初，制定到期項目驗收計劃，印發(fā)到期項目驗收通知，組織相關(guān)部門和人員組成驗收組按計劃對所有到期項目逐項進行驗收。按照具體項目內(nèi)容，驗收組成員應(yīng)由各層面、各行業(yè)、各部門的管理、技術(shù)、經(jīng)濟（財務(wù)）、科技等人員組成。項目承擔(dān)單位、協(xié)作單位、合作企業(yè)等相關(guān)人員不能作為驗收組成員。

　　第二十七條　各項目承擔(dān)單位應(yīng)按照項目驗收通知要求準(zhǔn)備項目驗收材料。項目驗收材料主要包括：項目批準(zhǔn)立項的文件、項目合同書或?qū)嵤┓桨浮㈨椖抗ぷ骺偨Y(jié)或自評估報告、項目資金績效評價報告、項目經(jīng)費決算表（加蓋財務(wù)章）等。項目實施過程中形成的技術(shù)總結(jié)、操作規(guī)程（或標(biāo)準(zhǔn)）、效益證明、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、形成的技術(shù)規(guī)程、新機具的性能測試報告、產(chǎn)品使用效果證明、獲專利獎勵情況、培訓(xùn)人員等相關(guān)材料應(yīng)作為項目驗收材料附件。項目涉及到實施面積、產(chǎn)生的效益、機具推廣應(yīng)用的效果等情況應(yīng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門或農(nóng)戶出具書面證明材料，并簽字蓋章。

　　第二十八條　項目驗收組織單位按照項目驗收計劃對負(fù)責(zé)驗收的項目進行正式驗收，填制《自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金項目驗收證書》。對以形成實物量為主的項目要對照實物進行驗收；對科技推廣與研發(fā)類項目可采取會議與實地查看相結(jié)合的方式進行驗收。

　　第二十九條　凡具有下列情況之一的項目，視為驗收不通過。

　?。ㄒ唬┪赐瓿身椖坑媱澣蝿?wù)的；

　?。ǘ炇瘴募牧喜徽鎸嵒蛴衅渌撟骷傩袨榈模?/p>

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)對項目計劃任務(wù)內(nèi)容和指標(biāo)進行較大調(diào)整的；

　?。ㄋ模╉椖繄?zhí)行超過執(zhí)行期而又未獲得延期驗收批準(zhǔn)的；

　　（五）經(jīng)費使用有違規(guī)、違紀(jì)行為的。

　　第三十條　項目驗收工作結(jié)束后，項目驗收主管部門應(yīng)及時總結(jié)項目驗收工作。對驗收未通過的項目要查明原因，無特殊原因的采取通報批評、限期整改的方式延期驗收；因特殊原因驗收未通過的按照本辦法第八章有關(guān)內(nèi)容處理。

　　第三十一條　各地到期項目驗收計劃、驗收結(jié)果和驗收工作總結(jié)應(yīng)報自治區(qū)農(nóng)機局備案。自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳對各地驗收項目進行抽查。

　　第八章  項目監(jiān)督管理

　　第三十二條  各地應(yīng)加強對本地項目的監(jiān)督與管理，對本地項目的實施進行跟蹤監(jiān)管，采取隨機抽檢、督導(dǎo)檢查等方式加強本地項目的過程管理，確保項目執(zhí)行到位，財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。自治區(qū)農(nóng)機局和財政廳不定期組織人員，采取重點抽查、互查等有效方式對各地項目實施和經(jīng)費使用管理情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條　各項目承擔(dān)單位應(yīng)加強發(fā)展專項資金的使用管理，要做到?？顚Ｓ?、專帳核算。嚴(yán)禁擠占挪用專項資金。凡違反資金使用規(guī)定的，追究項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第三十四條  各項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全項目、經(jīng)費管理檔案。主要包括項目相關(guān)文件、實施方案、項目合同、項目實施情況、經(jīng)費使用情況、項目實施結(jié)果及項目驗收情況等。項目檔案應(yīng)實行專門登記、保存和管理。

　　第三十五條  各地在財政扶持農(nóng)機專項資金項目管理中工作不力、效果不好的，自治區(qū)視情況酌減次年發(fā)展專項資金分配額度。

　　第三十六條　項目承擔(dān)單位未按要求完成項目未通過驗收的，由項目驗收主管部門通報批評，縣（市）未完成項目的資金額度應(yīng)從次年該縣（市）發(fā)展專項資金額度中雙倍扣減調(diào)劑至其他項目執(zhí)行好的縣（市），并根據(jù)具體情況追究有關(guān)方面的責(zé)任。

　　第三十七條  各地應(yīng)根據(jù)本辦法研究制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展專項的管理制度或細(xì)則，規(guī)范項目申報、論證、確定、實施、檢查、驗收等工作流程，規(guī)范專項資金的使用與管理。鼓勵各地在不違反大原則的前提下，在具體管理方式方面進行創(chuàng)新。

　　第九章  附則

　　第三十八條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　第三十九條  本辦法由自治區(qū)農(nóng)機局負(fù)責(zé)解釋。