農(nóng)辦財(cái)[2014]68號(hào)

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，支持開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升工作。為確保政策落到實(shí)處，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、突出重點(diǎn)任務(wù)，推廣適宜技術(shù)模式

　　各省（區(qū)、市）要結(jié)合本地實(shí)際，大力推廣以秸稈還田為主的耕地質(zhì)量提升綜合技術(shù)模式。采取秸稈腐熟還田、粉碎還田等綜合技術(shù)模式，要優(yōu)先選擇在茬口緊、機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路、鐵路沿線等糧食播種面積大、秸稈禁燒壓力大的區(qū)域?qū)嵤?，原則上項(xiàng)目縣糧食作物播種面積不少于30萬(wàn)畝，具備年實(shí)施秸稈還田面積10萬(wàn)畝以上的條件。在秸稈還田的基礎(chǔ)上，各地要合理利用有機(jī)肥資源，充分利用南方冬閑田和北方秋閑田種植綠肥，并在畜禽糞便等有機(jī)肥源充足地區(qū)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食作物增施有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)消納畜禽糞便等有機(jī)廢棄物。在部分南方耕地土壤嚴(yán)重酸化和北方耕地土壤嚴(yán)重鹽堿化地區(qū)，可結(jié)合秸稈還田，配套實(shí)施增施有機(jī)肥及土壤調(diào)酸、調(diào)堿等改良培肥綜合技術(shù)模式，改善土壤理化性狀，促進(jìn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　二、創(chuàng)新工作機(jī)制，明確項(xiàng)目任務(wù)和要求

　　各省（區(qū)、市）要按照“實(shí)施條件與項(xiàng)目要求符合，資金與工作任務(wù)匹配”的原則，篩選確定2014年耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助項(xiàng)目縣，并根據(jù)農(nóng)作物種植面積、種植制度和工作基礎(chǔ)，參照農(nóng)業(yè)部制定的《耕地保護(hù)與質(zhì)量提升技術(shù)模式概要》，確定適宜的技術(shù)模式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采用物化補(bǔ)助或購(gòu)買服務(wù)等方式，推廣以秸稈還田為主的耕地質(zhì)量提升綜合技術(shù)模式，突出集中連片實(shí)施，原則上每個(gè)項(xiàng)目縣補(bǔ)助資金不少于80萬(wàn)元。在項(xiàng)目實(shí)施中，優(yōu)先選擇種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，由有條件、誠(chéng)信度高的專業(yè)服務(wù)組織實(shí)施，原則上要以村為單位組織實(shí)施技術(shù)措施。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目取得實(shí)效

　　（一）加強(qiáng)組織管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，確保中央財(cái)政補(bǔ)助資金專賬管理、?？顚Ｓ?。各省（區(qū)、市）要與項(xiàng)目縣簽訂任務(wù)合同，明確目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)指標(biāo)、補(bǔ)助物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放程序、資金管理以及獎(jiǎng)懲措施等。

　?。ǘ┮?guī)范項(xiàng)目實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同財(cái)政部門，編制本區(qū)域耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)助項(xiàng)目總體實(shí)施方案，連同資金任務(wù)匯總表（詳見附件）于2014年8月30日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案（資金任務(wù)匯總表以EXCEL格式發(fā)至cetushifei@163.com），并于2014年12月5日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)，黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局報(bào)送。項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門要按照省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案，確定具體實(shí)施區(qū)域、技術(shù)模式、實(shí)施面積、補(bǔ)助數(shù)量和補(bǔ)助物資發(fā)放程序；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)供應(yīng)的補(bǔ)助物資進(jìn)行核實(shí)、發(fā)放、登記造冊(cè)，建立項(xiàng)目檔案，并以村為單位實(shí)行公示，公示以照片的形式存檔；開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用補(bǔ)助物資。

　　（三）嚴(yán)格招標(biāo)采購(gòu)。采用物化補(bǔ)助的，由省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門確定招標(biāo)采購(gòu)方式，每類產(chǎn)品中標(biāo)企業(yè)應(yīng)在2家以上，招標(biāo)結(jié)束后將中標(biāo)企業(yè)和補(bǔ)助物資名冊(cè)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。各項(xiàng)目縣要與供貨企業(yè)簽訂供貨及服務(wù)合同，報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案，并對(duì)使用的招標(biāo)采購(gòu)物資進(jìn)行抽樣封存。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)封樣組織隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的，要及時(shí)反饋情況并報(bào)農(nóng)業(yè)部。生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)3年內(nèi)不得參與項(xiàng)目補(bǔ)助物資招標(biāo)。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和驗(yàn)收考核。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部組織不定期抽查，抽查結(jié)果作為項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　附件：2014年耕地保護(hù)與質(zhì)量提升資金任務(wù)匯總表（格式） 點(diǎn)擊下載

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

　　2014年8月1日