三、深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革

　　（七）繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。集團(tuán)化是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。已組建集團(tuán)公司的墾區(qū)，要加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在確保國(guó)有資本控股前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革試點(diǎn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)，要著力增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極探索推進(jìn)集團(tuán)化改革，有條件的要組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理體制。在改革過(guò)渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可保留省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子，同時(shí)要盡快過(guò)渡到集團(tuán)化企業(yè)管理；農(nóng)墾管理機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應(yīng)從嚴(yán)掌握，且須嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。改革過(guò)渡期后，不再加掛省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子。

　?。ò耍└母飮?guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。堅(jiān)持社企分開(kāi)改革方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。用3年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。總結(jié)推廣國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會(huì)職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過(guò)渡期內(nèi)分步分項(xiàng)移交。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，探索推進(jìn)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離，地方政府可采取授權(quán)委托、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式賦予相應(yīng)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷(xiāo)條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　（九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過(guò)度集中。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。職工承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限，防止簡(jiǎn)單固化承包租賃關(guān)系。職工退休時(shí)，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，要嚴(yán)格依照合同法規(guī)范管理。加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理，全面推行收支公開(kāi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

　?。ㄊ?gòu)建新型勞動(dòng)用工制度。健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。除已簽訂勞動(dòng)合同的職工外，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職工子女、外來(lái)落戶(hù)人員等從業(yè)人員，結(jié)合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)程，依法簽訂勞動(dòng)合同。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)興業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。對(duì)符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。

　　（十一）完善社會(huì)保障機(jī)制。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會(huì)保障政策，也可以實(shí)行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法。強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時(shí)足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。各?jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，支持落實(shí)好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會(huì)保障政策。統(tǒng)籌研究中央直屬墾區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口問(wèn)題。

　?。ㄊ┙∪珖?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類(lèi)型多，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。按照完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總要求，明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制。農(nóng)墾管理部門(mén)要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，全面開(kāi)展包括土地在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對(duì)國(guó)有資本投向的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督力度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，放大國(guó)有資本功能，提升國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益。開(kāi)展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。農(nóng)墾企業(yè)改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　（十三）創(chuàng)新土地管理方式。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。要從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實(shí)保護(hù)國(guó)有土地資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革。嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)，確需收回的要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會(huì)保障費(fèi)用。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類(lèi)管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化農(nóng)墾土地權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。用3年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。有序開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地需求。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。