四、加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　（十四）建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過(guò)土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。結(jié)合實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)墾區(qū)大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快實(shí)施地表水置換地下水工程，增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。加大對(duì)土地資源富集和比較優(yōu)勢(shì)突出墾區(qū)的支持力度，將黑龍江和內(nèi)蒙古等墾區(qū)建設(shè)成為國(guó)家大型商品糧和優(yōu)質(zhì)奶源基地，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)成為國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)棉花和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地，北京、上海、天津、重慶等城郊型墾區(qū)建設(shè)成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，廣東、廣西、海南、云南墾區(qū)建設(shè)成為國(guó)家天然橡膠和糖料基地，其他墾區(qū)也要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應(yīng)基地，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入，強(qiáng)化水土治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局，促進(jìn)與全國(guó)流通體系對(duì)接融合，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。以政府性資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等投入，設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金。

　?。ㄊ┨嵘萍紕?chuàng)新能力。農(nóng)墾要在良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。加強(qiáng)農(nóng)墾科技創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷加大研發(fā)投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，著力解決重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、設(shè)施裝備難題，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌人才、項(xiàng)目和基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新組織模式，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。整合種業(yè)基地和科研資源，實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平，擴(kuò)大農(nóng)用航空作業(yè)范圍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)務(wù)區(qū)。積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程信息化，開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗(yàn)示范。加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，推動(dòng)綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ撸┦痉稁?dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式，為推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開(kāi)展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購(gòu)銷等社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)。毗鄰城鎮(zhèn)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，防止互相隔離和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄊ耍┌l(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中的引領(lǐng)作用。農(nóng)墾是開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作和提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。適應(yīng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略，立足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對(duì)外合作的目標(biāo)區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合，以合資合作和并購(gòu)重組等方式開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作，建立生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷體系。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持政策優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。制定專門規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)邊境農(nóng)場(chǎng)、貧困農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)扶持力度，幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，納入地方政府統(tǒng)一政策實(shí)施范圍。

　　五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)墾改革發(fā)展方向，保證和監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施。農(nóng)墾各級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行從嚴(yán)治黨責(zé)任。把農(nóng)墾改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨組織機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強(qiáng)農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。深入細(xì)致地開(kāi)展思想政治工作，及時(shí)研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況新問(wèn)題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保農(nóng)墾改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

　?。ǘ唬┞鋵?shí)地方和部門責(zé)任。各級(jí)地方黨委和政府要把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好落實(shí)，確保墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在依法編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要按照本意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實(shí)施方案。國(guó)家有關(guān)部門要積極支持在若干墾區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委要做好規(guī)劃銜接，安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)農(nóng)墾加大支持力度；財(cái)政部要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)墾投入，將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍；金融等有關(guān)部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，并積極鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金；其他部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)有關(guān)政策措施。

　?。ǘ┣袑?shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能。適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)墾管理部門能力建設(shè)，落實(shí)國(guó)家賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的任務(wù)。農(nóng)墾管理部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和業(yè)務(wù)費(fèi)管理。不得擅自解散、下放、撤銷國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動(dòng)，須征求上級(jí)農(nóng)墾管理部門意見(jiàn)。完善中央直屬墾區(qū)現(xiàn)行“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”的管理體制，制定管理辦法，厘清國(guó)家有關(guān)部門和省級(jí)政府職責(zé)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理規(guī)范、決策民主的制度體系，有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善權(quán)力運(yùn)行約束監(jiān)督機(jī)制。中央直屬墾區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制、重大體制改革、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，須按照職責(zé)分工，征求國(guó)家有關(guān)部門意見(jiàn)。國(guó)家支持農(nóng)墾改革發(fā)展的相關(guān)政策同樣適用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　?。ǘ┐罅霌P(yáng)農(nóng)墾精神。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，根本上要靠農(nóng)墾自身努力。農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，牢固樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺(jué)性主動(dòng)性。加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛(ài)農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓”的農(nóng)墾精神，推進(jìn)農(nóng)墾文化建設(shè)，匯聚起推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。