近日，中共中央國務院正式印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），記者就農墾改革發(fā)展有關問題采訪了農業(yè)部部長韓長賦。

資料圖

　　記者：首先請您介紹一下此次中央出臺這個《意見》的背景和重大意義？

　　韓長賦：農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的。從本質上看，農墾是以國有土地為依托、以農業(yè)生產經營為主，具有經濟性、社會性和區(qū)域性為一體特征的國有企業(yè)。歷史上農墾為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻。經過多年的改革發(fā)展，作為國有農業(yè)經濟的骨干和代表，農墾已經具備了承擔更加重要歷史使命的基礎和條件。但農墾還存在經營機制不夠靈活、社會負擔依然沉重、政策體系仍不健全等問題，迫切需要從中央層面對農墾改革發(fā)展進行頂層設計。

　　這個《意見》，是在新的歷史條件下進一步明確農墾戰(zhàn)略地位、改革方向和發(fā)展措施的綱領性文件，充分體現了黨中央、國務院對農墾事業(yè)特別是對新時期農墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢下全面深化農墾改革對推進我國農業(yè)現代化建設和經濟社會發(fā)展的重大意義。

　　農墾改革的成敗不僅關系到國有農業(yè)企業(yè)改革成敗，關系到國家糧食安全和現代農業(yè)發(fā)展，也關系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司進行抗衡、取得競爭優(yōu)勢，更是關系到能否掌握我國農業(yè)農村經濟發(fā)展主動權、鞏固黨的執(zhí)政基礎的大事?？梢哉f，農墾在我國農業(yè)現代化建設和經濟社會發(fā)展全局中具有特殊地位和重要作用，地位不可或缺、作用不可替代，新時期農墾事業(yè)只能加強，不能削弱。

　　記者：這次農墾改革發(fā)展的基本原則和主要方向是什么？

　　韓長賦：農墾改革兼具國有企業(yè)和農業(yè)農村改革的雙重特性，必須按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、上下聯動、點面結合的原則穩(wěn)步推進，具體來說就是“堅持一個方向，把握兩個重點，守住三條底線，明確四個定位”。

　　堅持一個方向，就是要堅持社會主義市場經濟改革方向，創(chuàng)新體制機制，推動農墾經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，通過改革把農墾建設成為具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。

　　把握兩個重點，就是在發(fā)展上要以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，在改革上要以推進農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革為主線。

　　守住三條底線，就是要始終堅持以農為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經營，確保國有資本保值增值，放大國有資本功能，嚴防國有資源資產流失，決不能把國有經濟改沒了、把農業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。

　　明確四個定位，就是要努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業(yè)現代化的示范區(qū)、農業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

　　記者：《意見》中專門闡述了新時期農墾的特殊地位和重要作用，請問您如何評價農墾的戰(zhàn)略定位？

　　韓長賦：《意見》明確指出，農墾是國有農業(yè)經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業(yè)現代化的重要力量，是中國特色農業(yè)經濟體系不可或缺的重要組成部分，為我國經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，新形勢下還將承擔更加重要的歷史使命。對于農墾的戰(zhàn)略定位，可以從以下三個方面去理解：

　　一是農墾為我國經濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的。多年來，農墾在歷史的不同階段都出色履行了歷史使命、完成了戰(zhàn)略任務，成為國家在農業(yè)戰(zhàn)線上的中流砥柱。經過60多年的艱苦奮斗、艱難創(chuàng)業(yè)，農墾為引領中國特色現代農業(yè)建設，為保障國家糧食安全和重要農產品供給做出了突出貢獻。與此同時，農墾還在應急物資供應、安置復員轉業(yè)官兵、知識青年、歸難僑、水庫和重大工程移民等方面承擔著國家責任，在穩(wěn)疆固邊、促進民族團結等方面發(fā)揮了重要作用，為維護國家安全和領土完整做出了重大貢獻。

　　二是農墾在發(fā)展過程中形成了獨特的優(yōu)勢。組織化程度高。農墾土地屬于國有資產，不同于農村集體所有制土地。國有農場作為雙層經營體制的資產經營主體，通過對國有土地等資源性資產的發(fā)包，可以確保農業(yè)生產經營活動的各項措施落實到位。國有農場通過市場和行政相結合的機制，實現了生產經營活動的統(tǒng)分有機結合。規(guī)模化特征突出。在土地使用權配置方式上，國有農場既講公平又講效率，采取市場機制推進土地向種田能手相對集中，著力提高土地規(guī)?；洜I水平。據測算，全國農墾種植業(yè)從業(yè)人員人均經營耕地約2公頃，遠遠高于農村的平均水平。同時，國有農場普遍實行統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一采購農資、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一機械作業(yè)的生產經營方式，構建覆蓋農業(yè)生產全過程的組織化服務。農業(yè)產業(yè)體系健全。隨著現代農業(yè)的不斷發(fā)展，農墾培育出以糧食、棉花、天然橡膠、糖業(yè)、奶業(yè)、種業(yè)等為主的一批優(yōu)勢產業(yè)，其經營規(guī)模、質量效益、管理水平、市場競爭力和行業(yè)影響力都處于全國前列，在若干重點產業(yè)領域基本形成大基地、大企業(yè)、大產業(yè)的發(fā)展格局。特別是農墾大型農業(yè)企業(yè)集團在競爭中快速崛起，已有3家墾區(qū)集團年營業(yè)總收入超過1000億元。同時，農墾農業(yè)國際合作走在全國前列，許多墾區(qū)正在構建內外相連、產銷銜接、優(yōu)勢互補的一體化產業(yè)格局。農業(yè)科技創(chuàng)新水平較高。2014年，農墾耕種收綜合機械化率、農田有效灌溉率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治比率達到87%、63%和75%，分別高于全國平均水平28、12和30個百分點。農產品質量安全生產和管控能力強，農墾全程可追溯企業(yè)達293個，589個企業(yè)實現了生產過程有記錄，種植業(yè)產品可追溯規(guī)模達到605萬畝，可追溯農產品產量總計達到231萬噸。示范帶動作用明顯，年輻射帶動農村集體土地面積約1.4億畝，為周邊農村培訓各類人員200萬人次以上，供應糧食作物種子約占全國的28.5%，其中蘇、皖、豫等省占40%以上。

　　三是新時期農墾具有特殊地位和重要作用。中國特色農業(yè)經濟體系是由國有農業(yè)經濟、農村集體經濟、合作經濟、家庭經濟等多種經濟成分共同組成的，是我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度在農業(yè)農村領域的具體體現，是農業(yè)農村經濟在長期改革發(fā)展實踐中逐步形成的。在這一體系中，國有農業(yè)經濟發(fā)揮著重要的基礎支撐作用。作為國有農業(yè)經濟的集中體現和骨干力量，農墾始終走在現代農業(yè)生產體系、現代農業(yè)經營體系和現代農業(yè)產業(yè)體系建設的前列，是我國發(fā)展現代農業(yè)的國家隊和排頭兵，可以說是體量不大歷史貢獻大、份額不大示范帶動作用大?！兑庖姟穼⑥r墾戰(zhàn)略定位上升到中國特色現代農業(yè)經濟體系、基本經濟制度和黨的執(zhí)政基礎的高度來認識，體現出其不可或缺的重要地位。

　　新時期農墾承擔著更加重要的使命，發(fā)揮著不可替代的作用。保障國家糧食安全和重要農產品供給的國家隊。經過長期開發(fā)建設，目前農墾耕地面積近1億畝，糧食總產720億斤，商品率高達90%；天然橡膠、棉花、牛奶、糖料產量分別占全國的45.9%、27.3%、11.6%和6.3%。農墾農業(yè)生產規(guī)模化、市場化和組織化程度高，抓得住、調得動、應得急，是國家糧食安全和重要農產品供應的可靠保障。中國特色新型農業(yè)現代化的示范區(qū)。農墾通過窗口展示、科技服務、跨區(qū)作業(yè)、土地托管、墾地共建等方式，示范帶動農村現代農業(yè)發(fā)展。目前，已創(chuàng)建各種類型現代農業(yè)示范區(qū)600多個，每年為周邊農村提供農機作業(yè)面積6000萬畝以上，培訓各類人員200萬人次以上，供應糧食作物種子占全國的28.5%。率先在全國開展高產創(chuàng)建活動，輻射引領周邊農業(yè)實現高產穩(wěn)產；率先建立農產品質量追溯制度，帶動社會各界共同打造放心食品供應鏈。農業(yè)國際合作的排頭兵。農墾從上世紀50年代就承擔國家農業(yè)援外任務，90年代開始以企業(yè)行為積極探索農業(yè)國際合作新形式，規(guī)模不斷擴大，領域不斷拓展，形式更加多樣。為服務國家外交戰(zhàn)略，實現雙邊、多邊互利互惠互贏做出了重要貢獻。安邊固疆的穩(wěn)定器。農墾自創(chuàng)建之初，就承擔著建設邊疆、保衛(wèi)國土、民族融合和維護統(tǒng)一的獨特作用。目前農墾共有288個邊境農場，已經成為國家維護邊境安全、繁榮邊疆經濟、促進民族團結、反恐、禁毒、阻擊外來動物疫病和外來生物入侵的重要屏障。