二、開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)的總體思路、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)

　　(一)總體思路

　　以保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，樹立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，堅(jiān)持生態(tài)為先、建設(shè)為重，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地退化污染重點(diǎn)區(qū)域和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，推進(jìn)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制，守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，奠定糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持量質(zhì)并重、保護(hù)提升。在嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)“質(zhì)量紅線”要求，劃定耕地質(zhì)量保護(hù)的“硬杠杠”。

　　堅(jiān)持因地制宜、綜合施策。根據(jù)不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術(shù)模式，因地制宜、綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)取得實(shí)效。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。與《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》等相銜接，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，連片治理、建一片成一片。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持之以恒推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與。創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)投入機(jī)制，發(fā)揮政府項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、地方政府和企業(yè)積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地質(zhì)量保護(hù)的格局。

　　(三)行動(dòng)目標(biāo)

　　到2020年，全國(guó)耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、鹽漬化、養(yǎng)分失衡、耕層變淺、重金屬污染、白色污染等問題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全國(guó)耕地質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

　　1.耕地質(zhì)量水平持續(xù)提升。到2020年，全國(guó)耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)。其中，新建成的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力平均提高1個(gè)等級(jí)以上。全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度平均達(dá)到25厘米以上。

　　2.有機(jī)肥資源利用水平持續(xù)提升。到2020年，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%、提高10個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到60%以上、提高25個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　3.科學(xué)施肥水平持續(xù)提升。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上;肥料利用率達(dá)到40%以上，提高7個(gè)百分點(diǎn)以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

　　三、技術(shù)路徑和區(qū)域重點(diǎn)

　　(一)技術(shù)路徑

　　重點(diǎn)是“改、培、保、控”四字要領(lǐng)?！案摹备牧纪寥馈ａ槍?duì)耕地土壤障礙因素，治理水土侵蝕，改良酸化、鹽漬化土壤，改善土壤理化性狀，改進(jìn)耕作方式。“培”培肥地力。通過增施有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田，開展測(cè)土配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分，通過糧豆輪作套作、固氮肥田、種植綠肥，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力。“?！北Ｋ７省Ｍㄟ^耕作層深松耕，打破犁底層，加深耕作層，推廣保護(hù)性耕作，改善耕地理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力?！翱亍笨匚坌迯?fù)?？厥┗兽r(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，阻控重金屬和有機(jī)物污染，控制農(nóng)膜殘留。

　　(二)區(qū)域重點(diǎn)

　　根據(jù)我國(guó)主要土壤類型和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，劃分東北黑土區(qū)、華北及黃淮平原潮土區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原水稻土區(qū)、南方丘陵崗地紅黃壤區(qū)、西北灌溉及黃土型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)等5大區(qū)域，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，針對(duì)耕地質(zhì)量突出問題，因地制宜開展耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　1.東北黑土區(qū)。包括遼、吉、黑3省的大部和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)，主要土壤類型是黑土、黑鈣土、棕壤、暗棕壤、水稻土、風(fēng)沙土及草甸土等。該區(qū)土地平整、集中連片、土壤肥沃，以一年一熟為主，是世界著名的“黑土帶”和“黃金玉米帶”，也是我國(guó)優(yōu)質(zhì)粳稻、玉米、高油大豆的重要產(chǎn)區(qū)。

　　該區(qū)耕地質(zhì)量主要問題是黑土層變淺流失、耕層變薄、地力退化快、有機(jī)肥投入不足、有機(jī)質(zhì)下降。主要治理措施是實(shí)施“三改一排”，改順坡種植為機(jī)械起壟橫向種植、改長(zhǎng)坡種植為短坡種植、改自然漫流為筑溝導(dǎo)流，并在低洼易澇區(qū)修建條田化排水、截水排澇設(shè)施。開展“三建一還”，在城郊肥源集中區(qū)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)周邊建有機(jī)肥工廠、在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)車間、在農(nóng)村秸稈豐富和畜禽分散養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)小型有機(jī)肥堆漚池(場(chǎng))，因地制宜開展秸稈粉碎深翻還田、秸稈免耕覆蓋還田。同時(shí)，推廣深松耕和水肥一體化技術(shù)，推行糧豆輪作、糧草(飼)輪作。

　　2.華北及黃淮平原潮土區(qū)。包括京、津、冀、魯、豫5省(市)的全部和蘇、皖2省的北部部分地區(qū)，主要土壤類型是潮土、砂姜黑土、棕壤、褐土等。該區(qū)土地平坦，農(nóng)業(yè)開發(fā)利用度高，以一年兩熟或兩年三熟為主，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、蘋果和蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。

　　該區(qū)耕地質(zhì)量主要問題是耕層變淺，地下水超采，部分地區(qū)土壤鹽漬化嚴(yán)重;淮河北部及黃河南部地區(qū)砂姜黑土易旱易澇，地力下降潛在風(fēng)險(xiǎn)大。主要治理措施是實(shí)施“兩茬還田、兩改一增”?！皟刹邕€田”就是小麥秸稈粉碎覆蓋還田、玉米秸稈粉碎翻壓還田(即夏免耕秋深耕)。“兩改一增”就是在地下水超采區(qū)改種低耗水作物，改地面漫灌為噴(滴)灌并應(yīng)用水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，在城郊肥源集中區(qū)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)周邊建設(shè)有機(jī)肥工廠(車間)，增施有機(jī)肥。

　　3.長(zhǎng)江中下游平原水稻土區(qū)。包括鄂、湘、贛、滬、蘇、浙、皖等7省(市)，主要土壤類型是水稻土、紅壤、黃壤等。該區(qū)以一年兩熟或三熟為主，是我國(guó)水稻、“雙低”油菜、柑橘、茶葉和蔬菜的重要產(chǎn)區(qū)。

　　該區(qū)耕地質(zhì)量主要問題是土壤酸化、潛育化，局部地區(qū)土壤重金屬污染比較嚴(yán)重，保持健康土壤安全生產(chǎn)壓力大。主要治理措施是實(shí)施“兩治一控”，就是綜合治酸、排水治潛、調(diào)酸控污。施用石灰和土壤調(diào)理劑改良酸化土壤、鈍化重金屬活性，建設(shè)農(nóng)家肥堆漚池增施有機(jī)肥、秸稈還田和種植綠肥，完善排水設(shè)施防治稻田潛育化。

　　4.南方丘陵崗地紅黃壤區(qū)。包括閩、粵、桂、瓊、渝、川、黔、滇等8省(區(qū)、市)的大部和贛、湘等2省的部分地區(qū)，主要土壤類型是水稻土、紅壤、黃壤、紫色土、石灰?guī)r土。該區(qū)以一年兩熟或三熟為主，是我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗、柑橘、臍橙、烤煙、蔬菜及亞熱帶水果產(chǎn)區(qū)。

　　該區(qū)耕地質(zhì)量主要問題是稻田土壤酸化、潛育化，部分地區(qū)水田冷(地溫低)、爛(深泥腳)、毒(硫化氫等有害氣體)問題突出，山區(qū)耕地土層薄、地塊小、礫石含量多，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，季節(jié)性干旱嚴(yán)重。主要治理措施是實(shí)施“綜合治酸治潛”，通過半旱式栽培、完善田間排灌設(shè)施等措施促進(jìn)土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒，施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸控酸，增施有機(jī)肥、秸稈還田和種植綠肥，開展水田養(yǎng)護(hù)耕作、改善土壤理化性狀。同時(shí)，在山區(qū)聚土改土加厚土層，修建水池水窖，種植地埂生物籬，推行等高種植，提高保水保肥能力。

　　5.西北灌溉及黃土型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。包括晉、陜、甘、寧、青、新、藏等7省(區(qū))的大部，主要土壤類型是黃綿土、灌耕土、灌淤土、潮土、風(fēng)沙土及草甸土。該區(qū)以一年一熟或套作兩熟為主，是我國(guó)小麥、玉米、薯類、棉花、小雜糧和優(yōu)質(zhì)水果的重要產(chǎn)區(qū)。

　　該區(qū)耕地質(zhì)量主要問題是耕地貧瘠，土壤鹽漬化、沙化和地膜殘留污染嚴(yán)重，地力退化明顯，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，保水保肥能力差，干旱缺水。主要治理措施是在灌溉農(nóng)區(qū)實(shí)施“灌水壓鹽、滴灌節(jié)水、秸稈培肥、殘膜回收”，完善排水系統(tǒng)，春秋灌溉排鹽治理鹽漬化，推廣膜下滴灌等技術(shù)，開展秸稈堆漚和機(jī)械粉碎還田，改薄膜為厚膜、實(shí)現(xiàn)基本回收;在黃土型旱作區(qū)實(shí)施坡耕地梯田化，修建集雨蓄水窖，種植等高草帶，推廣玉米秸稈整稈覆蓋還田、全膜雙壟集雨溝播技術(shù)。