農(nóng)農(nóng)發(fā)[2015]5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：

　　為貫徹落實(shí)2015年中央1號(hào)文件精神和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的部署，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我部制定了《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，加大工作力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有力有序推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年10月28日

耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)2015年中央1號(hào)文件精神和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的部署，推動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，夯實(shí)國家糧食安全基礎(chǔ)，特制定本方案。

　　一、開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)的重要性和緊迫性

　　耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素。中央高度重視耕地質(zhì)量保護(hù)工作，習(xí)近平總書記明確提出“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，決不能有閃失”，“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的”。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的‘籬笆’，筑牢國家糧食安全的基礎(chǔ)”。2015年中央1號(hào)文件提出“實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)”。{中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉也要求“強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”。這些重要論斷和重大部署，必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決貫徹。

　　(一)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，是促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。人多地少的國情使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，造成質(zhì)量狀況堪憂、基礎(chǔ)地力下降。全國耕地退化面積較大，部分地區(qū)耕地污染較重，南方耕地重金屬污染和土壤酸化、北方耕地土壤鹽漬化，西北等地農(nóng)膜殘留問題突出。耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，特別是東北黑土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量下降較快，土壤養(yǎng)分失衡、生物群系減少、耕作層變淺等現(xiàn)象比較普遍。部分占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)低于被占耕地。需要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，減少農(nóng)田污染，培育健康土壤，提升耕地地力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　(二)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要措施。解決13多億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。中央明確要求構(gòu)建新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略，鮮明的提出守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。守住這個(gè)戰(zhàn)略底線，前提是保證耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的提升。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，還將占用一些耕地。在此背景下，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加快劃定永久基本農(nóng)田，做到永久保護(hù)、永續(xù)利用。同時(shí)，還必須加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力提升耕地質(zhì)量，切實(shí)做到“藏糧于地”。

　　(三)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，是提升我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。受農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”抬升和價(jià)格“天花板”限制的雙重?cái)D壓，我國農(nóng)業(yè)種植效益偏低的問題更加突出。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化水平較低，更主要的是基礎(chǔ)地力偏低20-30個(gè)百分點(diǎn)，必然會(huì)增加用工和化肥等生產(chǎn)資料的投入，增加生產(chǎn)成本。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，能夠提升基礎(chǔ)地力，減少化肥等生產(chǎn)資料的不合理投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。