四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　(一)退化耕地綜合治理。重點(diǎn)是東北黑土退化、南方土壤酸化(包括潛育化)和北方土壤鹽漬化的綜合治理。一是東北黑土退化綜合治理。選擇一批重點(diǎn)縣(市)，每縣建設(shè)2個(gè)5萬畝以上的集中連片示范區(qū)，因地制宜實(shí)施“三改一排”，“三建一還”重點(diǎn)治理內(nèi)容。二是北方鹽漬化耕地綜合治理。在土壤pH值大于8.5或土壤鹽分含量大于1克/公斤的灌溉地區(qū)，選擇一批重點(diǎn)縣(市)，每縣建設(shè)2個(gè)萬畝以上的集中連片示范區(qū)，配套滴灌系統(tǒng)，實(shí)施秸稈還田、地膜覆蓋、工程改堿壓鹽和耕作壓鹽。連續(xù)實(shí)施3年后輪換。三是南方酸化(潛育化)耕地綜合治理。在土壤pH值小于5.5的耕地酸化和潛育化地區(qū)，選擇一批重點(diǎn)縣(市)，每縣建設(shè)5個(gè)萬畝以上的集中連片示范區(qū)，施用石灰和土壤調(diào)理劑，開展秸稈還田或種植綠肥，潛育化耕地配套建設(shè)排水系統(tǒng)。連續(xù)實(shí)施3年后輪換。

　　(二)污染耕地阻控修復(fù)。重點(diǎn)是土壤重金屬污染修復(fù)、化肥農(nóng)藥減量控污和白色(殘膜)污染防控。一是土壤重金屬污染阻控修復(fù)。在調(diào)查掌握南方水稻產(chǎn)區(qū)重金屬污染類型和程度的基礎(chǔ)上，選擇一批重點(diǎn)縣(市)，每縣建設(shè)2個(gè)萬畝集中連片示范區(qū)，施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。連續(xù)實(shí)施3年后輪換。二是化肥農(nóng)藥減量控污。按照《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》，選擇一批重點(diǎn)縣(市)，每縣建設(shè)10個(gè)5000畝以上的集中連片示范區(qū)，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥施藥方式，建設(shè)有機(jī)肥廠(車間、堆漚池)，推動(dòng)有機(jī)肥(秸稈、綠肥)替代化肥，推廣測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)。連續(xù)實(shí)施3年后輪換。三是白色(殘膜)污染防控。在西北地區(qū)選擇一批重點(diǎn)縣(市、場)，每縣示范農(nóng)用薄膜改厚膜10萬畝以上，建設(shè)村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)殘膜回收站點(diǎn)。

　　(三)土壤肥力保護(hù)提升。重點(diǎn)是秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥和深松整地。一是秸稈還田培肥。選擇一批重點(diǎn)縣(市、場)，每縣建設(shè)1個(gè)10萬畝以上的集中連片示范區(qū)，配置大馬力拖拉機(jī)及配套機(jī)具，支持開展秸稈還田(包括深翻和翻松旋輪耕)。連續(xù)實(shí)施3年后輪換。二是增施有機(jī)肥。選擇一批重點(diǎn)縣(市、場)，每縣建設(shè)5個(gè)萬畝以上的種養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，建設(shè)畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污處理;建設(shè)有機(jī)肥廠(車間、堆漚池)，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。三是種植綠肥。選擇一批重點(diǎn)縣(市、場)，每縣建設(shè)1個(gè)10萬畝以上的集中連片示范區(qū)，配套建設(shè)1個(gè)1000畝以上的綠肥種子基地。四是深松整地保水保肥。在東北和黃淮海等適宜地區(qū)，選擇一批重點(diǎn)縣(市、場)，每縣實(shí)施深松整地50-100萬畝以上。每3年開展一次。

　　(四)占用耕地耕作層土壤剝離利用。耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。會(huì)同國土部門選擇一批重點(diǎn)省份，開展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點(diǎn)，剝離后重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將占用耕地耕作層土壤剝離利用納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容。

　　(五)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。一是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)土壤類型、作物布局、耕作制度、代表面積、管理水平、生態(tài)環(huán)境的差異，按照20萬畝耕地設(shè)置1個(gè)監(jiān)測控制點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，在全國建設(shè)1萬個(gè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測控制點(diǎn)，開展耕地地力、土壤墑情和肥效監(jiān)測。二是建設(shè)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立國家級(jí)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)中心和省級(jí)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)中心，完善縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況，為農(nóng)業(yè)行政管理、政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)劃調(diào)整和生產(chǎn)提供決策依據(jù)。三是開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)。在縣域耕地地力調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，開展全國耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，對(duì)耕地立地條件、設(shè)施保障條件、土壤理化性狀、生物群系、環(huán)境狀況和耕地障礙因素進(jìn)行全面調(diào)查，綜合評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí)，定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告。

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)、基礎(chǔ)和長期工程，需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成合力，久久為功。農(nóng)業(yè)部成立耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)指導(dǎo)組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，保障各項(xiàng)措施落實(shí)。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，開展督導(dǎo)檢查，保障行動(dòng)有力有序開展。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的工作機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域要加強(qiáng)配合、相互交流、共同促進(jìn)。

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。結(jié)合實(shí)施《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法}，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任，守住耕地質(zhì)量紅線。各級(jí)政府要采取有力措施，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國土部門，認(rèn)真做好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)者，特別是新型經(jīng)營主體采取用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，保護(hù)耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(三)強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量建設(shè)與管理專家指導(dǎo)組的作用，分區(qū)域、分土壤類型提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵措施，提升耕地質(zhì)量。組織科研、教學(xué)和推廣單位開展協(xié)作，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域開展聯(lián)合攻關(guān)，攻克技術(shù)瓶頸，集成組裝一批耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的技術(shù)模式。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，提高種糧大戶等新型經(jīng)營主體耕地質(zhì)量保護(hù)和科學(xué)施肥技術(shù)應(yīng)用能力。

　　(四)強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)和東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等項(xiàng)目。各地要按照“取之于土、用之于土”的原則，積極爭取財(cái)政等部門的支持，擴(kuò)大耕地質(zhì)量建設(shè)資金來源，增大資金規(guī)模。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過補(bǔ)貼、貼息等方式，撬動(dòng)政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進(jìn)入，多方合力，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　(五)強(qiáng)化法制保障。加快《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》和《肥料管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，支持地方開展相關(guān)立法。制定“耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評(píng)價(jià)辦法”和“耕地質(zhì)量等級(jí)”國家標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，研究提出耕地質(zhì)量紅線劃定方法，開展耕地質(zhì)量保護(hù)延伸績效考核試點(diǎn)。建立健全國家耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系，完善國家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫。

　　(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳耕地質(zhì)量保護(hù)的重要意義，推廣用地養(yǎng)地和科學(xué)施肥的典型經(jīng)驗(yàn)和典型人物，營造全社會(huì)關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)的良好氛圍。積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織“全球土壤伙伴關(guān)系”(GSP)行動(dòng)，加強(qiáng)與國際社會(huì)在耕地質(zhì)量保護(hù)政策、技術(shù)等領(lǐng)域的交流合作，積極推動(dòng)“世界土壤日”和“國際土壤年”相關(guān)活動(dòng)在我國開展。