二、“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的總體部署，以市場需求為導(dǎo)向、以提質(zhì)增效為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化政策扶持，依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，加快構(gòu)建“鐮刀彎”地區(qū)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。

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　　——堅(jiān)持因地制宜，做到有壓有保。綜合考慮“鐮刀彎”地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，保護(hù)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)種植，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的作物或產(chǎn)業(yè)，把玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整與培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品密切結(jié)合，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競爭，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　　——堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，立足多元化、優(yōu)質(zhì)化的市場需求，通過規(guī)劃指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、政策扶持，合理安排作物品種結(jié)構(gòu)。尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權(quán)，搞好服務(wù)和引導(dǎo)示范，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，充分調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性。

　　——堅(jiān)持多業(yè)并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和生產(chǎn)優(yōu)先序，以銷定產(chǎn)、以養(yǎng)定種，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。減少籽粒玉米，因地制宜發(fā)展青貯玉米、鮮食玉米，統(tǒng)籌兼顧其他生態(tài)適宜性作物和優(yōu)質(zhì)飼草，科學(xué)推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)與加工結(jié)合。積極發(fā)展產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)提質(zhì)增效。加大科研投入，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、大協(xié)作，突破結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育重大科技成果，促進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等高產(chǎn)高效技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，示范帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　——堅(jiān)持著眼全球，確保產(chǎn)業(yè)安全。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。用好用足國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，建立健全有利于保護(hù)農(nóng)民利益、玉米生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易管理機(jī)制。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)在國際市場配置資源、布局產(chǎn)業(yè)，培育具有國際競爭力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)任務(wù)

　　力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，推動(dòng)農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級。一是構(gòu)建時(shí)空匹配的布局結(jié)構(gòu)。立足各地的氣候條件、生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、突出重點(diǎn)，從時(shí)間和空間上合理布局，科學(xué)引導(dǎo)不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是構(gòu)建用養(yǎng)結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推行糧豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度，建立用地養(yǎng)地結(jié)合的土地利用模式，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是構(gòu)建產(chǎn)加銷結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)鮮食、飼用及其他專用玉米原料基地，著力發(fā)展加工、物流和服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加生產(chǎn)效益。

　?。ㄋ模┘夹g(shù)路徑

　　圍繞“鐮刀彎”地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)是推進(jìn)“六個(gè)調(diào)整”。一是適宜性調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整。重點(diǎn)是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，以養(yǎng)定種，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶罐”。三是生態(tài)保護(hù)型調(diào)整。重點(diǎn)是調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶藥等經(jīng)濟(jì)林、飼草、飼油兼用的油莎豆等，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)民增收。四是種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整。重點(diǎn)是東北地區(qū)恢復(fù)大豆玉米輪作，因地制宜發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實(shí)行冬小麥夏花生（豆類）種植，發(fā)揮豆科作物固氮養(yǎng)地的作用。五是有保有壓調(diào)整。重點(diǎn)是穩(wěn)定玉米核心產(chǎn)區(qū)，調(diào)減北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)的玉米，特別是調(diào)減黑龍江和內(nèi)蒙古第五積溫帶及部分第四積溫帶的玉米。六是圍繞市場調(diào)整。重點(diǎn)是發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，實(shí)行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)加銷融合。