農(nóng)農(nóng)發(fā)[2015]號(hào)

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省、自治區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　近年來，中央高度重視糧食生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的扶持政策，促進(jìn)糧食連年增產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局起到了基礎(chǔ)保障作用。當(dāng)前，我國(guó)糧食供求總量平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。受國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩、替代產(chǎn)品進(jìn)口沖擊等因素影響，當(dāng)前玉米供大于求，庫存大幅增加，種植效益降低。根據(jù)玉米供求狀況和生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，亟需進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　“鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。該地區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的部署和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)當(dāng)前“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見。

　　一、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

　　優(yōu)化“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)，既是適應(yīng)性的主動(dòng)作為，更是戰(zhàn)略性的積極調(diào)整。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑。近些年來，“鐮刀彎”地區(qū)玉米發(fā)展過快，種植結(jié)構(gòu)單一，種養(yǎng)不銜接，產(chǎn)業(yè)融合度較低，影響種植效益和農(nóng)民收入。要加快調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的輪作體系，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)施“糧改飼”，就地過腹轉(zhuǎn)化增值，實(shí)現(xiàn)效益最大化。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值和農(nóng)民增收。

　　（二）推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)選擇。“鐮刀彎”地區(qū)是北方水資源匱乏的集中區(qū)域，也是退耕還林還草和生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。近些年，由于玉米生產(chǎn)快速擴(kuò)張，水土流失、土壤沙化等問題加重，資源環(huán)境約束與生產(chǎn)發(fā)展的矛盾日益突出。需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減一些非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植，走出一條資源節(jié)約、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

　?。ㄈ┩七M(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。受全球經(jīng)濟(jì)低迷、石油價(jià)格下跌、深加工疲軟等多種因素影響，國(guó)際市場(chǎng)玉米供給寬松、價(jià)格下跌，而我國(guó)因成本上升等因素影響，玉米價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛。受此影響，玉米及玉米替代品進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)造成較大沖擊。適應(yīng)這種新趨勢(shì)，必須主動(dòng)調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，緩解當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米庫存壓力，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)玉米問題要科學(xué)地分析、理性地判斷，充分認(rèn)識(shí)玉米在糧食連年增產(chǎn)中的重要貢獻(xiàn)和保障國(guó)家糧食安全中的重要地位。同時(shí)，正確研判玉米供求趨勢(shì)，特別是要看到當(dāng)前庫存增加較多是暫時(shí)的，玉米作為重要的能量飼料，需求呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)是長(zhǎng)期的。當(dāng)前，推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，對(duì)優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)區(qū)不僅不調(diào)，還要加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給。各地一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)高、調(diào)深玉米結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)玉米生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。