五、保護(hù)資源環(huán)境，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　?。ㄊ?shí)行農(nóng)業(yè)資源掛牌保護(hù)。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜漁則漁，推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，率先在示范區(qū)劃定永久基本農(nóng)田，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)掛牌保護(hù)機(jī)制。以第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，支持示范區(qū)構(gòu)建耕地保護(hù)信息平臺(tái)，建立公開(kāi)公示機(jī)制。加強(qiáng)保護(hù)性耕作技術(shù)研究，促進(jìn)免耕播種、深松整地、科學(xué)除草等技術(shù)廣泛應(yīng)用。加大天然草原退牧還草工程、草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程在示范區(qū)實(shí)施力度，優(yōu)先在適宜示范區(qū)開(kāi)展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境長(zhǎng)效治理。探索構(gòu)建適應(yīng)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的技術(shù)體系，加快改變大水、大肥、大藥的技術(shù)模式，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全面建立農(nóng)藥化肥等投入品使用檔案，探索農(nóng)藥可追溯體系。健全農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜推廣和殘膜回收利用示范，探索秸稈綜合利用新模式新機(jī)制。加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)探索病死畜禽無(wú)害化處理的新途徑。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目重點(diǎn)在示范區(qū)實(shí)施，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)示范區(qū)全覆蓋，不斷提高水肥一體化等農(nóng)藝技術(shù)在示范區(qū)的應(yīng)用水平。

　　（十四）發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。以?xún)?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為衡量標(biāo)準(zhǔn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，因地制宜建設(shè)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。有條件的示范區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展糧食作物改種飼料作物、糧草輪作、發(fā)展草牧業(yè)等試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；積極推廣以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式，減少污染物排放，提高畜禽糞便、有機(jī)廢棄物資源化利用水平；大力發(fā)展立體養(yǎng)殖，積極推進(jìn)稻魚(yú)共生、林下放養(yǎng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

　　六、加大投入力度，率先實(shí)現(xiàn)支持保護(hù)系統(tǒng)化

　　（十五）加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，在資金來(lái)源渠道不變、用途不變、管理權(quán)限不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，打破行業(yè)界限、部門(mén)分割，以示范區(qū)為平臺(tái)，以規(guī)劃為依據(jù)，以核心片區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，按照功能配套要求，統(tǒng)籌銜接各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施的資金計(jì)劃和進(jìn)度安排，建立健全相互配合、良性互動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政資金有序投放的整體效能和使用效率。中央財(cái)政對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新力度大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效好的示范區(qū)繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策并逐步擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等相關(guān)涉農(nóng)資金結(jié)合現(xiàn)有渠道對(duì)符合條件的示范區(qū)給予傾斜支持。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單、訂單倉(cāng)單等為標(biāo)的的新型抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，建立各類(lèi)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制和流通變現(xiàn)渠道。把農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化等正向激勵(lì)措施。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，組建政府出資為主、涉農(nóng)服務(wù)為重點(diǎn)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。選擇有條件的示范區(qū)開(kāi)展財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本試點(diǎn)，優(yōu)先建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　（十七）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。探索開(kāi)展主要糧食作物、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，以及貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)及適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體需求的險(xiǎn)種。鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)養(yǎng)殖、制種、林果等保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。

　　七、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，示范引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

　　（十八）推動(dòng)“產(chǎn)村城”協(xié)調(diào)發(fā)展。示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入本地城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和諧相融。大力挖掘農(nóng)村文化資源，拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融，一體發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)本底，探索建立城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。

　?。ㄊ牛?qiáng)化聯(lián)合與協(xié)作。鼓勵(lì)示范區(qū)與其它區(qū)域建立農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機(jī)制，采取共建基地、合作營(yíng)銷(xiāo)等方式，先發(fā)帶動(dòng)后發(fā)。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專(zhuān)題研討會(huì)等形式總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)示范區(qū)積極參與農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，支持有條件的企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種、科學(xué)管理模式，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口品牌和出口基地建設(shè)，開(kāi)拓出口市場(chǎng)。

　?。ǘ﹦?chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、銀監(jiān)等中央部門(mén)單位參加的示范區(qū)會(huì)商機(jī)制，健全完善示范區(qū)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的準(zhǔn)入機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)機(jī)制、能進(jìn)能退的管理機(jī)制，提高建設(shè)指導(dǎo)和管理服務(wù)水平。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)跟蹤分析和指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)幫助解決重大問(wèn)題，形成推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。各示范區(qū)要建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的示范區(qū)建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整合資源，出臺(tái)得力措施，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，確保示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利高效完成，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。