1.為什么要對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策進(jìn)行調(diào)整完善？

　　農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”)政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，而且對(duì)一些主要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已接近世貿(mào)組織規(guī)則承諾上限，迫切需要調(diào)整完善。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。為此，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，研究出臺(tái)了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　2.山東省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的主要內(nèi)容是什么？

　　根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部部署要求，結(jié)合我省補(bǔ)貼工作情況，我省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策主要內(nèi)容是，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。①支持耕地地力保護(hù)。將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。②支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

　　3.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與原來(lái)補(bǔ)貼政策有什么不同？

　　我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受世貿(mào)組織規(guī)則約束。原有的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，側(cè)重于生產(chǎn)與價(jià)格環(huán)節(jié)，在世貿(mào)組織規(guī)則使用中受到一定限制；政策調(diào)整后，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于對(duì)耕地資源的保護(hù)，在世貿(mào)組織規(guī)則中使用不受限制，有利于進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

　　4.哪些人可以享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼？

　　全省種植小麥農(nóng)戶都可以享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

　　5.發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的依據(jù)是什么？

　　為保持政策連續(xù)性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，我省確定小麥種植面積為依據(jù)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

　　6.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

　　為保證惠農(nóng)力度不減，各市按照每畝不低于125元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)切塊資金規(guī)模和本地區(qū)小麥種植面積等因素確定，并報(bào)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳備案。

　　7.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金如何發(fā)放？

　　當(dāng)前，仍通過(guò)齊魯惠民“一本通”直接發(fā)放到群眾手中。

　　8.農(nóng)民領(lǐng)取的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼后，主要用于哪些方面？

　　耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)是地力保護(hù)，農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼后，要將資金用于以下方面：①減少農(nóng)藥化肥施用量，用好畜禽糞便，多施農(nóng)家肥；②鼓勵(lì)有效利用農(nóng)作物秸稈，通過(guò)青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈，控制農(nóng)業(yè)面源污染；③大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施，主動(dòng)保護(hù)地力；④鼓勵(lì)深松整地，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力；⑤發(fā)展和鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，搞好垃圾、污水處理和廁所改造，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　9.怎么保證農(nóng)民將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于規(guī)定用途？

　　各地要加大政策宣傳和示范引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)地力。省里將選擇部分縣(市、區(qū))進(jìn)行典型示范，由典型示范縣選擇工作基礎(chǔ)好、改革積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，采取行之有效的工作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民將補(bǔ)貼資金用于耕地地力保護(hù)。在政策允許范圍內(nèi)，可以探索建立補(bǔ)貼資金與地力保護(hù)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)地力保護(hù)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開(kāi)。

　　10.支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)象有哪些？

　　支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

　　11.糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金主要支持什么內(nèi)容？

　　支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金，主要用于以下用途：①對(duì)種糧大戶和種植糧食家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。②加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)展省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)、供銷擔(dān)保公司，強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。③圍繞糧食生產(chǎn)，積極推廣土地托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等單位發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，提高全省規(guī)模化率。④支持社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)糧食烘干、棉花機(jī)采、倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)備設(shè)施的購(gòu)置和研發(fā)，支持開(kāi)展小麥寬幅精播、秸稈還田、深耕深松、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高為農(nóng)服務(wù)水平。⑤支持農(nóng)業(yè)和供銷系統(tǒng)建立為農(nóng)服務(wù)中心和平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

　　12.種糧大戶和種植糧食家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼依據(jù)是什么，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，補(bǔ)貼怎么發(fā)放？

　?、傺a(bǔ)貼依據(jù)：種植小麥的，以小麥種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)；種植單季水稻的，以水稻種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)。

　?、谘a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：種植糧食面積50畝以上、200畝以下的，每畝按照60元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；200畝及以上的，每戶限額補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元，防止“壘大戶”。

　　③補(bǔ)貼發(fā)放：通過(guò)齊魯惠民“一本通”直接補(bǔ)貼到戶。

　　13.補(bǔ)貼政策調(diào)整后，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼還有沒(méi)有？

　　鑒于花生良種補(bǔ)貼涉及全省34個(gè)縣，覆蓋面較廣，畝均補(bǔ)貼數(shù)額較大，繼續(xù)保留一年，由各市具體負(fù)責(zé)實(shí)施；鑒于部分縣區(qū)水稻種植面積較大，對(duì)水稻種植面積在10萬(wàn)畝以上的縣區(qū)，在2015年資金安排上予以適當(dāng)傾斜。由于小麥、玉米種植面積與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積高度重合，小麥、玉米良種補(bǔ)貼一并納入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，不再單獨(dú)實(shí)施，由各地從支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金中，采取多種形式支持農(nóng)業(yè)部門和社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施小麥良種統(tǒng)一供種，確保小麥良種質(zhì)量和覆蓋率；由于啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼政策，對(duì)棉花良種不再補(bǔ)貼。