三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等單位，按職責(zé)分工成立農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組（以下統(tǒng)稱指導(dǎo)小組），切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作的各項(xiàng)要求，按照本意見指導(dǎo)地方人民政府開展試點(diǎn)，并做好專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估總結(jié)等相關(guān)工作。指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行。

　?。ǘ┻x擇試點(diǎn)地區(qū)。“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域?yàn)閱挝?。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)主要在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)較好的地區(qū)開展；農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國(guó)土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。省級(jí)人民政府按照封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控原則向指導(dǎo)小組辦公室推薦試點(diǎn)縣（市、區(qū)），經(jīng)指導(dǎo)小組審定后開展試點(diǎn)。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，分別或同時(shí)申請(qǐng)開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

　?。ㄈ﹪?yán)格試點(diǎn)條件?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)滿足以下條件：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證率高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健全，交易行為公開規(guī)范，具備較好基礎(chǔ)和支撐條件；二是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好，具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；三是農(nóng)村信用環(huán)境較好，配套政策較為健全。

　?。ㄋ模┮?guī)范試點(diǎn)運(yùn)行。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)單位，根據(jù)本意見出臺(tái)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管理辦法。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本意見和金融管理部門制定的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，建立相應(yīng)的信貸管理制度并制定實(shí)施細(xì)則。試點(diǎn)地區(qū)成立試點(diǎn)工作小組，嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)條件，制定具體實(shí)施意見、支持政策，經(jīng)省級(jí)人民政府審核后，送指導(dǎo)小組備案。集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和草地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)可參照本意見執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┳龊迷u(píng)估總結(jié)。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出制定修改相關(guān)法律法規(guī)、政策的建議，加快推動(dòng)修改完善相關(guān)法律法規(guī)。人民銀行牽頭負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，開展年度評(píng)估。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)提交總結(jié)報(bào)告和政策建議，由省級(jí)人民政府送指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組形成全國(guó)試點(diǎn)工作報(bào)告，提出相關(guān)政策建議。全部試點(diǎn)工作于2017年底前完成。

　?。┤〉梅墒跈?quán)。試點(diǎn)涉及突破《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百八十四條、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十七條等相關(guān)法律條款，由國(guó)務(wù)院按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

　　國(guó)務(wù)院

　　2015年8月10日