農(nóng)機(jī)發(fā)〔2015〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)部決定在全國(guó)開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)”）?，F(xiàn)就開展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的重要意義

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施以來，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有力推動(dòng)下，在廣大農(nóng)民對(duì)機(jī)械化作業(yè)的旺盛需求拉動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，開創(chuàng)了全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“黃金十年”。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍存在諸多“短板”，亟待解決。從作物上看，雖然小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了耕種收機(jī)械化，但其它作物的綜合機(jī)械化水平仍然偏低；從環(huán)節(jié)上看，雖然耕整地環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較高，但部分作物的播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平仍然滯后；從區(qū)域上看，雖然東北、華北等地區(qū)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平較高，但其他地區(qū)相對(duì)落后。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐日益加快，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束因素日益加劇，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本“地板”和市場(chǎng)價(jià)格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯。加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“誰來種地、怎么種地”的難題，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、總體思路、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總要求，以提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平為目標(biāo)，以糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備、培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體、探索全程機(jī)械化生產(chǎn)模式、改善農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)內(nèi)容，積極開展全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建，努力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新機(jī)制，共同打造我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的升級(jí)版。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)作物、經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)規(guī)模、機(jī)械化水平等因素，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成，優(yōu)選適宜的技術(shù)路線和裝備，形成具有區(qū)域特色的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度推進(jìn)。優(yōu)先推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極推進(jìn)大宗經(jīng)濟(jì)作物主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化。圍繞突破薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，優(yōu)先選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧棉油糖生產(chǎn)大縣和基礎(chǔ)好的區(qū)域建設(shè)示范點(diǎn)，典型引路，由點(diǎn)及面，整鄉(xiāng)整縣，逐步推進(jìn)。

　　堅(jiān)持機(jī)藝融合、協(xié)同發(fā)展。以先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備為載體，以綠色增產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)為內(nèi)容，結(jié)合采用信息化技術(shù)和開展農(nóng)田基本建設(shè)等工程技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等多部門的聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同配合，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合、農(nóng)機(jī)化與信息化技術(shù)相融合。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與。以政府扶持為引導(dǎo)，以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者為主體，廣泛吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育等部門參與，匯聚各方力量，增加資金投入，形成合力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的良好格局。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，力爭(zhēng)全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，其中三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到80%以上，機(jī)械化植保防治、機(jī)械化秸稈處理和機(jī)械化烘干處理水平有大幅度提升。在主要農(nóng)作物的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，建設(shè)500個(gè)左右率先基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范縣；在有條件的省份整省推進(jìn)，率先基本實(shí)現(xiàn)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。

　　三、主要內(nèi)容

　　定位九大作物種類：以水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)。

　　聚焦六個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)：以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為重點(diǎn)。

　　明確兩個(gè)主攻方向：一是提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，重點(diǎn)是鞏固提高深松整地、精量播種、水稻機(jī)械化育（插）秧、玉米機(jī)收、馬鈴薯機(jī)收、大豆機(jī)收等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平，解決高效植保、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械應(yīng)用難題；二是突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化“瓶頸”，重點(diǎn)是示范推廣棉花機(jī)采、油菜機(jī)播和機(jī)收、花生機(jī)播和機(jī)收、甘蔗機(jī)種和機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。

　　探索一系列全程機(jī)械化生產(chǎn)模式：根據(jù)我國(guó)主要農(nóng)作物的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、種植模式和全程機(jī)械化特點(diǎn)，確立推進(jìn)各個(gè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的主要內(nèi)容（詳見附表），分作物、分區(qū)域建成一批率先基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化的示范區(qū)（縣）。