二、建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系

　?。ㄋ模┙⒔∪采w全國的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架。力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架。主要包括全國性的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)（暫名：全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟）、省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和市、縣（市、區(qū)，以下簡稱市縣）農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。

　?。ㄎ澹┘涌旖⑹〖夀r(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。力爭用2年時間建立健全省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。2015年，各省要把中央財政安排的支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金投入重點和工作重點優(yōu)先放在支持建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，特別是糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省要在建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)方面實現(xiàn)突破，初步建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)也可以在市、縣設立分支機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務。2016年，省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要建成并正式開始運營。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)由省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門會同有關部門組建并獨立運營。暫時不具備條件成立獨立運營農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的地方，可以采取有效方式提供農(nóng)業(yè)信貸擔保服務作為過渡形式。過渡期不得超過2年。

　?。┻m時籌建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟。在省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)建立健全的基礎上，適時組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，重點為省級及省以下農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)提供政策和業(yè)務指導、行為規(guī)范和風險救助、再擔保、人員培訓和信貸政策對接等服務。

　　（七）穩(wěn)妥建立市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。有條件的市縣可以建立市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，省級財政可以安排一定資金給予適當支持。省級擔保機構(gòu)要為省內(nèi)市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)提供擔保業(yè)務設計、業(yè)務指導、政策對接和監(jiān)督管理等服務。

　　三、財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的政策措施

　?。ò耍┺r(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的資本金注入。省級財政部門要利用中央財政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金，對省級、市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)進行資本金注入。除地方發(fā)起方投入資本金外，中央財政可以利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟給予一定資本金注入支持。鼓勵省級財政安排本級財政資金作為資本金注入省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。允許銀行機構(gòu)等戰(zhàn)略合作伙伴適當參股，但非財政性資金占農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)資本股份不得超過20%。

　?。ň牛┙⑥r(nóng)業(yè)信貸擔保經(jīng)營風險補助機制。省級財政要會同有關部門明確對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)經(jīng)營風險的補助條件和補助標準，主要包括擔保費補助和代償補助等，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)做大農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務，穩(wěn)定經(jīng)營預期，降低農(nóng)業(yè)貸款者資金成本。擔保費補助主要彌補農(nóng)業(yè)信貸擔保的業(yè)務費用，代償補助主要彌補農(nóng)業(yè)信貸擔保的代償風險。要明確農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的市場主體責任，對擔保費補助和代償補助實行上限控制。

　?。ㄊ┙⑥r(nóng)業(yè)信貸擔保系統(tǒng)風險救助制度。中央財政和省級財政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的風險準備金等救助制度，應對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風險導致政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)出現(xiàn)資本流動性危機，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)救助機制，幫助及時化解風險。

　?。ㄊ唬┟鞔_農(nóng)業(yè)信貸擔保體系客戶和業(yè)務定位。農(nóng)業(yè)信貸擔保服務應優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要，對其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔保服務，包括基礎設施、擴大和改進生產(chǎn)、引進新技術、市場開拓與品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面。農(nóng)業(yè)信貸擔?？梢灾鸩较蜣r(nóng)業(yè)其他領域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要會同有關部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H確定納入支持的新型經(jīng)營主體和業(yè)務范圍。

　?。ㄊ┲С謹U大信貸擔保機構(gòu)的杠桿倍數(shù)。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的信用優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的征信評級，支持在政策要求范圍內(nèi)適當放大擔保倍數(shù)，增強服務農(nóng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)信貸擔保體系戰(zhàn)略合作銀行要合理擴大分支機構(gòu)業(yè)務授權(quán)，建立符合農(nóng)業(yè)業(yè)務特點的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。

　?。ㄊ┙y擔合作共贏機制。建立財政部門、農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門、戰(zhàn)略合作銀行的協(xié)商溝通制度，明確各自的責任、權(quán)利和義務，形成長期協(xié)同支農(nóng)機制。農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務政策設計要明確合理的擔保費率、貸款期限和代償比例等，建立合理的風險分擔機制。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和戰(zhàn)略合作銀行要加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)新更多適合新型經(jīng)營主體的擔保和貸款產(chǎn)品、服務方式。