財(cái)農(nóng)[2015]121號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）、銀監(jiān)局：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和近年來(lái)中央1號(hào)文件精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)），明確提出，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金重點(diǎn)要支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。為了積極穩(wěn)妥地推動(dòng)財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系工作，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)研究制定了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 銀監(jiān)會(huì)

　　2015年7月22日

附件：

關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代金融的支撐。建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，既是引導(dǎo)推動(dòng)金融資本投入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的重要舉措，不僅有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,而且對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生也具有積極意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建立由政府支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”、“融資貴”問題。近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)），明確將支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)內(nèi)容。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系相關(guān)工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一決策部署，發(fā)揮好資源配置中市場(chǎng)決定性作用和政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。以建立健全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱?。┘?jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系為重點(diǎn)，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成覆蓋全國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　（三）基本原則。財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系堅(jiān)持以下原則：

　　地方先行。以省級(jí)為主，鼓勵(lì)各地積極穩(wěn)妥地建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，逐步形成省級(jí)以及省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

　　中央支持。中央財(cái)政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金對(duì)地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系提供資金支持，并在政策上給予指導(dǎo)，適時(shí)組建全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　專注農(nóng)業(yè)。財(cái)政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持政策性、專業(yè)性和獨(dú)立性，必須專注于支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。

　　市場(chǎng)運(yùn)作。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)以可持續(xù)發(fā)展為運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，依法依規(guī)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　銀擔(dān)共贏。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和合作銀行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益分享機(jī)制。通過(guò)政策支持，降低銀行農(nóng)業(yè)貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)，在政策要求范圍內(nèi)放大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保倍數(shù)，實(shí)現(xiàn)銀擔(dān)合作共贏、財(cái)政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。