農(nóng)加發(fā)[2015]3號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）等文件精神，立足職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部決定實施推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃（2015-2017年）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、重要意義

　　（一）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是蓄積農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益增強，農(nóng)業(yè)資源要素驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民適應(yīng)市場需求，以自身資金、技術(shù)和經(jīng)驗積累為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，有利于農(nóng)業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷培植新的增長點和動力源。

　?。ǘ┺r(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是帶動農(nóng)民就近就業(yè)增收的有效途徑。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)新的趨勢性變化，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持有夢想、有意愿、有能力的農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中施展才能，在充分實現(xiàn)個人價值的同時，帶動更多的農(nóng)民就近就業(yè)增收，有利于實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動。

　　（三）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量。隨著我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動的不斷興起，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境。推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以激發(fā)農(nóng)民這一重要群體的智慧和創(chuàng)造力，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，有利于農(nóng)村百業(yè)興旺，打開新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出貢獻。

　　二、總體要求

　　（一）基本思路。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一系列方針政策，以促進農(nóng)民就業(yè)增收為目標，以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為區(qū)域，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、普通中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養(yǎng)老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，通過落實政策、搭建平臺、培育人才、總結(jié)模式、強化服務(wù)，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

　　（二）主要目標。通過三年努力（2015—2017年），形成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策、搭建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、構(gòu)建一個公共服務(wù)體系，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局，為推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富提供有力支撐。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　——堅持市場決定、政府引導(dǎo)。圍繞市場需求，遵循創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，尊重農(nóng)民主體地位，針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新瓶頸問題，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策扶持作用，強化各類服務(wù)。

　　——堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢。引導(dǎo)農(nóng)民圍繞縣域經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方向，突出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色，增強與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的契合度。

　　——堅持盤活存量、開放共享。用好用活已有存量資源，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，建立協(xié)作創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，推進線上與線下、本地與外地、政府與市場開放合作，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　——堅持典型帶動、示范推廣。通過培育和創(chuàng)建典型加以激勵，發(fā)揮典型的輻射帶動作用，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民的發(fā)展經(jīng)驗可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒，形成點創(chuàng)新、線模仿、面推廣的格局。