農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕12號(hào)

　　采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有效手段，是加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要支撐方式。2014年中央一號(hào)文件明確要求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。2015年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。為貫徹落實(shí)中央要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的地區(qū)組織開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、試點(diǎn)基本思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)為重點(diǎn)，按照縣域試點(diǎn)、省級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系探索可行路徑。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，因地制宜。堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，切實(shí)解決種養(yǎng)業(yè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一家一戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體辦不了、辦不好、辦了不合算的重大技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施等成本高、效益低的服務(wù)需求難題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給保障能力。試點(diǎn)地區(qū)和具體試點(diǎn)內(nèi)容的選擇，要堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要確定。

　　2.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，既要推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策向有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體傾斜，又要按照市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置服務(wù)資源要素，著力破除體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，積極承擔(dān)政府提供的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，形成政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給新機(jī)制。

　　3.堅(jiān)持重點(diǎn)突破，關(guān)聯(lián)互動(dòng)。立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握服務(wù)需求，按照急用先行、突出重點(diǎn)的原則確定試點(diǎn)內(nèi)容，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。同時(shí)要注重各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)性和整體性，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并予以推廣。

　　4.堅(jiān)持地方為主，行業(yè)指導(dǎo)。以試點(diǎn)地區(qū)為主，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，由地方政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)內(nèi)容的選擇、試點(diǎn)方案的制定以及組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)各行業(yè)部門(mén)要在試點(diǎn)方向、頂層設(shè)計(jì)、政策扶持、制度保障、運(yùn)行管理、服務(wù)質(zhì)量效果評(píng)價(jià)驗(yàn)收等方面加強(qiáng)工作指導(dǎo)和支持，著力解決試點(diǎn)中存在的突出問(wèn)題，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　通過(guò)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)四個(gè)發(fā)展目標(biāo)：政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制逐步建立，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制運(yùn)行順暢、持續(xù)發(fā)展；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織快速成長(zhǎng)，各類(lèi)服務(wù)主體競(jìng)爭(zhēng)充分、競(jìng)相發(fā)展；專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提高，綜合服務(wù)集成化水平顯著提升，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和植保服務(wù)在糧棉油糖等主要農(nóng)作物、耕種收等主要環(huán)節(jié)全覆蓋，先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用先行先試、加快發(fā)展。

　　二、試點(diǎn)主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)內(nèi)容

　　圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，指導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織按照以下標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容：一是以農(nóng)民特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的需求為導(dǎo)向，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；二是在農(nóng)業(yè)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)選擇可量化、易監(jiān)管的服務(wù)，集中力量突破；三是實(shí)踐中已有探索，且取得了一定經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)地區(qū)可重點(diǎn)圍繞以下服務(wù)開(kāi)展試點(diǎn)探索：

　　1.病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，“一噴三防”；

　　2.農(nóng)機(jī)深耕深松，水稻集中育秧和機(jī)插秧，玉米、油菜、棉花、甘蔗機(jī)械化收獲，秸稈、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收和處置，農(nóng)膜回收與利用，配方施肥和增施有機(jī)肥，糧食烘干等；

　　3.小麥、大豆、常規(guī)水稻、甘蔗、新疆棉花等作物統(tǒng)一供種；

　　4.畜禽糞便污水、病死畜禽和不合格農(nóng)業(yè)投入品無(wú)害化處理，基層動(dòng)物防疫，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治等；

　　5.農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量提升；

　　6.12316熱線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，農(nóng)業(yè)云租賃。

　　試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)研究明確各類(lèi)公益性服務(wù)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)及監(jiān)控方式，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織制定服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同樣本，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　?。ǘ┡嘤?jīng)營(yíng)性服務(wù)組織

　　按照主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，大力培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)研究確定承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)主體的組織形式、服務(wù)手段、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量等服務(wù)能力的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新政府扶持方式

　　引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效實(shí)現(xiàn)方式。試點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)探索將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)納入政府采購(gòu)體系的實(shí)現(xiàn)方式，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范協(xié)議、驗(yàn)收方式、補(bǔ)貼支付、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式等一系列操作規(guī)范。同時(shí)積極探索對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織建設(shè)集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等受益面大、但收益較低的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的支持方式，提高服務(wù)的針對(duì)性和供給效率。