農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號

　　按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）要求，現(xiàn)就加強對工商資本（指工商業(yè)者投入的資本）租賃農(nóng)地（指農(nóng)戶承包耕地）監(jiān)管和風險防范提出以下意見。

　　一、充分認識加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的重要性

　　近年來，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地呈加快發(fā)展態(tài)勢。一方面，工商資本進入農(nóng)業(yè)，可以帶來資金、技術(shù)和先進經(jīng)營模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；但另一方面，工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地，容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，存在不少風險隱患。中央對此高度重視，明確要求在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮；強調(diào)對工商資本租賃農(nóng)地要有嚴格的門檻，租賃的耕地只能搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途；要求堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

　　各地要原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，準確把握對工商資本進入農(nóng)業(yè)鼓勵什么、限制什么、禁止什么的政策界限。在土地流轉(zhuǎn)中，既要加大政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜，循序漸進。堅持以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標；堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮市場配置功能，強化政府扶持引導；堅持經(jīng)營規(guī)模適度和農(nóng)地農(nóng)用，避免片面追求超大規(guī)模經(jīng)營。要加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范，對工商資本租賃農(nóng)地實行分級備案，嚴格準入門檻，探索建立程序規(guī)范、便民高效的工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核制度，健全多方參與、管理規(guī)范的風險保障金制度。加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)一些工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護和糧食生產(chǎn)等問題，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　二、引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)

　　對工商資本進入農(nóng)業(yè)，主要是鼓勵其根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化要素資源配置，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。引導工商資本增強社會責任，鼓勵開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復，在生產(chǎn)發(fā)展中切實保護耕地等農(nóng)業(yè)資源，嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。

　　工商資本進入農(nóng)業(yè)，應通過利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民。鼓勵“公司+農(nóng)戶”共同發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務(wù)等方式，帶動種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　三、加強工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理

　　對工商資本以企業(yè)、組織或個人等形式租賃農(nóng)地的行為要加強規(guī)范管理。各地要按照中央關(guān)于對工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確上限控制的要求，制定相應控制標準。對租賃期限，應視項目實施情況合理確定，可以采取分期租賃的辦法，但一律不得超過二輪承包剩余時間；對租賃面積，由各地綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等因素確定。既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個企業(yè)（組織或個人）租賃農(nóng)地面積上限。首次租賃面積一律不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限；確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)批準可進一步擴大租賃規(guī)模。

　　要按照工商資本租地面積的多少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。備案事項應包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。對租賃農(nóng)地超過當?shù)厣舷蘅刂茦藴驶蛘呱婕罢逭M流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點，提出明確要求。對租地超過縣級備案標準的，應在市（地）一級備案，超大規(guī)模的應在省一級備案。要通過備案審查準確掌握工商資本租地情況，以利更好實施監(jiān)督。

　　鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核制度?？赏ㄟ^建立職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制，采取書面報告和現(xiàn)場查看等方式，對租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個人）的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、土地用途、風險防范，以及是否符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事項進行審查審核，并在規(guī)定時限內(nèi)提出審查審核意見。符合審查審核條件的，可以享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施；不符合相應條件的，不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施；與國家法律政策相抵觸的，要進行限制或禁止。為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，對企業(yè)（組織或個人）租賃農(nóng)地發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)的可適當放寬條件；對在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實施區(qū)租賃農(nóng)地的，要采取有效措施防止“非糧化”。