四、健全工商資本租賃農(nóng)地風險防范機制

　　堅持以保障承包農(nóng)戶合法權(quán)益為核心，加強風險防范。工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)通過公開市場規(guī)范進行。鼓勵各地加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立健全市場運行規(guī)范，明確交易原則、交易內(nèi)容、交易方式、交易程序、監(jiān)督管理及相關(guān)責任等事項。嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，凡是整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營，防止強迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。對工商資本租賃農(nóng)地，要指導其與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)用途、風險保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責任等事項。加強流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，引導流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)矛盾。

　　工商資本租賃農(nóng)地應(yīng)先付租金、后用地。各地可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。租地企業(yè)（組織或個人）可以按一定時限或按一定比例繳納風險保障金。租賃合同期滿租賃者無違約行為的，應(yīng)當及時予以退還。抓緊研究制定租賃農(nóng)地風險保障金使用管理辦法，有條件的地方可以探索與開展農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合，提高風險保障能力。

　　五、強化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管

　　堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，切實保障農(nóng)地農(nóng)用。租地企業(yè)（組織或個人）要嚴格按照合同約定在租賃農(nóng)地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得轉(zhuǎn)租。要指導租地企業(yè)（組織或個人）合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營，確保耕地質(zhì)量等級不下降。

　　各地要強化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地“非農(nóng)化”。對租賃農(nóng)地經(jīng)營、項目實施、風險防范等情況要定期開展監(jiān)督檢查，探索利用網(wǎng)絡(luò)、遙感等現(xiàn)代科技手段實施動態(tài)監(jiān)測，及時糾正查處違法違規(guī)行為。對撂荒耕地的，可以停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼。對在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實施區(qū)違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。對失信租賃農(nóng)地企業(yè)要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并啟動聯(lián)合懲戒機制。特別對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令限期整改，并依法追究相關(guān)責任。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶對租賃農(nóng)地利用情況進行監(jiān)督。對違反合同約定的，流出農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法解除農(nóng)地租賃合同，并要求賠償。

　　六、切實加強組織領(lǐng)導

　　引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理，事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益、農(nóng)村社會穩(wěn)定和國家糧食安全，各地要高度重視，強化組織領(lǐng)導，各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)作配合，制定和落實相關(guān)政策措施。農(nóng)業(yè)部門要認真做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時通報有關(guān)部門并聯(lián)合查處；國土部門要重點加強對租賃農(nóng)地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為；工商行政管理部門負責通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開租賃農(nóng)地企業(yè)的基本信息；有關(guān)部門要按照政策要求配合實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。要建立部門責任追究制，確保事有人干、責有人擔。

　　文件下發(fā)后，各地要結(jié)合實際抓緊制定實施辦法，及時組織力量對工商資本租賃農(nóng)地進行全面核查，依法進行規(guī)范。對已超出當?shù)厣舷迾藴实?，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，可按照合同約定繼續(xù)履行，合同到期后按照新的規(guī)定進行調(diào)整；對違法改變農(nóng)地用途搞非農(nóng)建設(shè)的，要組織力量立即查處；對違約拖欠農(nóng)戶租金的，要督促企業(yè)（組織或個人）盡快清償。各地要及時總結(jié)典型經(jīng)驗，加大輿論宣傳監(jiān)督力度，更好規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。

　　農(nóng) 業(yè) 部

中央農(nóng)村工作

　　領(lǐng)導小組辦公室

　　國土資源部

國家工商行政管理總局

　　2015年4月14日