二、明確進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路

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　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央一號(hào)文件和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以確保國(guó)家糧食安全為前提，以數(shù)量質(zhì)量效益并重、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向，以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、循環(huán)利用為重點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅(qū)動(dòng)、更加注重服務(wù)和法治保障，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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　　——堅(jiān)持底線思維，確保國(guó)家糧食安全。牢牢守住糧食生產(chǎn)不滑坡、耕地不搞農(nóng)轉(zhuǎn)非的底線，將耕地面積穩(wěn)定在18億畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，谷物播種面積穩(wěn)定在14億畝以上，確保谷物基本自給，口糧自給能力達(dá)到100%。

　　——堅(jiān)持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度。拓展視野、創(chuàng)新思維，牢固樹(shù)立大生態(tài)理念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；樹(shù)立大食物理念，面向整個(gè)國(guó)土全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源；樹(shù)立大市場(chǎng)理念，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；樹(shù)立大農(nóng)業(yè)理念，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；樹(shù)立大科技理念，推進(jìn)種機(jī)技配套、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進(jìn)軍，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

　　——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有所為有所不為。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和生產(chǎn)優(yōu)先序，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域。在品種上，主要保谷物、重點(diǎn)?？诩Z，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在區(qū)域上，重點(diǎn)促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)提升產(chǎn)能、農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼兼顧，努力提升大中城市的“菜籃子”產(chǎn)品自給能力，解決好資源過(guò)度利用和生態(tài)環(huán)境突出地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、污染治理和資源保護(hù)問(wèn)題。

　　——堅(jiān)持因地制宜，突出特色。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)條件、資源稟賦等各方面因素，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，防止盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)信息和市場(chǎng)辦法引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用。政府重點(diǎn)是做好規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、加大政策扶持和創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性，不搞強(qiáng)迫命令和行政瞎指揮，不搞一刀切和大躍進(jìn)。

　　（三）主要目標(biāo)

　　進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”?！皟煞€(wěn)”，即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！皟稍觥?，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提升和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)?！皟商帷?，即提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。