為全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，努力在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑，推動農業(yè)發(fā)展挖潛力、提質量、增效益，開創(chuàng)中國特色農業(yè)發(fā)展新局面，現就進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構提出如下意見。

　　一、切實增強對進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的認識

　　2004年以來，我國糧棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等主要農產品生產全面發(fā)展、供給充裕、品種不斷改善、品質不斷提升，農業(yè)區(qū)域、產業(yè)結構更趨合理，農民收入持續(xù)較快增長。2014年，糧食生產實現歷史性的“十一連增”，連續(xù)四年超過1.1萬億斤；農民增收實現“十一連快”，連續(xù)五年超過國內生產總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，農業(yè)農村經濟發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。在新的歷史時期，進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構是高起點上的主動作為、主動調優(yōu)。

　?。ㄒ唬┻M一步調整優(yōu)化農業(yè)結構是提高農業(yè)發(fā)展質量和效益的現實選擇。當前，我國農業(yè)發(fā)展數量與質量、總量與結構、成本與效益、生產與環(huán)境等方面問題依然比較突出。資源環(huán)境硬約束與生產發(fā)展矛盾日益凸顯。多年來資源條件已經繃得很緊，東北黑土地質量下降、部分地區(qū)耕地重金屬超標、地下水超采、“北糧南運”與水資源時空分布不匹配等問題突出。農產品品種品質結構與居民消費快速升級不相適應矛盾日益凸顯。優(yōu)質化、多樣化和專用化的農產品發(fā)展依然滯后，高品質的牛羊肉、奶類、果菜等農產品生產與消費需求尚有一定差距。種養(yǎng)結合不緊、循環(huán)不暢問題日益凸顯。糧經飼結構不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠,地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存，農作物秸稈綜合利用程度較低。一二三產融合不足，農業(yè)比較效益低，市場競爭力不強的問題日益凸顯。農產品加工水平和轉化增值率依然偏低，農業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能挖掘不足，產業(yè)鏈條短、附加值不高，帶動農民增收能力弱。這些情況表明，我國農業(yè)發(fā)展已經到了轉型升級的重要節(jié)點，進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構勢在必行。

　?。ǘ┻M一步調整優(yōu)化農業(yè)結構面臨難得歷史機遇。農業(yè)連年豐收后，主要農產品供給充足；國內經濟進入新常態(tài)，農產品消費、加工需求增長可能有所減弱，為進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構提供了有利時機。國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實施，使農業(yè)生產的保障重點將更加突出，為進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間。居民消費結構加快升級，未來優(yōu)質安全農產品需求潛力巨大，人們不僅要求吃飽吃好，而且要求吃得安全營養(yǎng)健康，為進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構帶來了市場動力。國際農產品市場供給充足，大宗農產品庫存消費比均處于歷史高點，為進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構提供了更多回旋余地。這些表明，進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構正面臨著難得機遇，推動農業(yè)發(fā)展由注重數量增長向數量質量效益并重轉變恰逢其時。

　　（三）進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構絕不意味放松糧食生產。我國是人口大國，解決好吃飯問題始終是頭等大事。近年來我國糧食生產取得了巨大成就，但隨著人口增長、城鎮(zhèn)化快速推進、工業(yè)用途拓展和消費結構升級，未來糧食需求將繼續(xù)剛性增長，確保國家糧食安全的任務仍十分艱巨。因此，進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構絕不意味著放松糧食生產，必須跳出糧食生產與農業(yè)結構調整非此即彼的思維定勢，把穩(wěn)定糧食產量作為前提，把提升糧食產能作為根本，構筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協調發(fā)展、相互促進的新路來。

　　各級農業(yè)部門要切實提高對進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構重要性的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，切實增強緊迫感、責任感和使命感，搶抓機遇、主動入位，積極穩(wěn)妥推進農業(yè)結構調優(yōu)調精調深，努力實現我國農業(yè)發(fā)展在高起點上再登新臺階。