四、強化進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的政策措施

　?。ㄒ唬娀叻龀?，完善調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的政策支撐體系。完善農(nóng)業(yè)補貼政策。在繼續(xù)落實好各項現(xiàn)有補貼政策的基礎上，推動新增補貼向農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化傾斜，支持重金屬污染治理區(qū)、地下水超采區(qū)調(diào)整種植結構，支持糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，探索開展糧豆輪作、糧肥輪作、退耕種草補貼試點。大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)用殘膜回收區(qū)域性示范。完善價格調(diào)控政策。推動完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。因地制宜，積極推動健全蔬菜、水果、水產(chǎn)品、重要畜產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品分類調(diào)控制度。完善金融支持政策。加強與各類金融機構的溝通合作，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務，引導和激勵金融資本參與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標準，積極發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，探索將區(qū)域主要特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險保費補貼范圍，提升風險保障水平。完善試點示范政策。支持引導國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗區(qū)、大型墾區(qū)率先調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，選擇重點區(qū)域建立示范基地，發(fā)揮其先行先試作用。

　?。ǘ娀A設施建設，提升調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的物質(zhì)裝備條件。協(xié)同國土部門用3年時間，從特大城市、計劃單列市和省會城市著手，重點將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。按照全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，編制本地區(qū)高標準農(nóng)田建設方案，推動整合各類資金，集中連片開展建設，確保建設質(zhì)量。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭，保障措施落實到具體項目。實施好海南、甘肅、四川三大種業(yè)基地建設。用好奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設資金，示范建設一批農(nóng)牧漁結合、循環(huán)生態(tài)的園藝作物標準園和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，引導循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、耕地重金屬污染治理、東北黑土地保護、地表水過度開發(fā)和地下水超采綜合治理試點，實施新一輪退耕還林還草工程。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工設施建設，繼續(xù)實施產(chǎn)地初加工補助政策；建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和加工技術集成基地，扶持加工專用原料基地建設。繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點，著力加強設施建設和配套服務。

　　（三）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的現(xiàn)代要素活力。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，開展重大農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關，推動在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、加工技術、生態(tài)環(huán)保和糧食綠色增產(chǎn)模式等領域取得重大突破。積極發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化中的先導作用，以做大做強育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為抓手，加大對種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育等的支持力度，盡快培育一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，繼續(xù)加大高產(chǎn)創(chuàng)建支持力度。開展分區(qū)域、分作物標準化的高產(chǎn)高效、綠色可持續(xù)技術模式攻關，加大各區(qū)域主導品種和主推技術遴選支持，加強穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、抗災減災、農(nóng)業(yè)機械化關鍵技術的集成應用。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，強化農(nóng)機與農(nóng)藝融合，創(chuàng)建一批全程機械化示范區(qū)。強化信息服務，推進信息進村入戶試點，加快村級信息服務站（員）建設。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設。實施每年萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，示范帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。

　?。ㄋ模┘涌鞓嫿ㄐ滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構中的示范帶動作用。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，通過貼息貸款、項目支持等方式，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動，鼓勵合作社興辦加工流通實體，大力發(fā)展農(nóng)社對接。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強開拓市場和帶動農(nóng)戶的能力，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。按照有關規(guī)定，在合理界定設施農(nóng)用地范圍、嚴格設施農(nóng)業(yè)用地管理的前提下，落實生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地政策。積極開展政府向經(jīng)營性服務組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，重點支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等專業(yè)化、社會化服務。

　?。ㄎ澹┘訌娊M織領導，形成調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的強大合力。各級農(nóng)業(yè)部門要站在全局高度，把進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構列入重要議事日程，落實工作責任，科學制定規(guī)劃和具體實施方案。積極爭取當?shù)卣匾暫椭С?，加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，加大投入力度，強化政策和資金保障。堅持試點先行，結合本地實際、產(chǎn)業(yè)特征和市場需求，穩(wěn)步開展試點工作，及時總結先進經(jīng)驗，宣傳推廣典型做法，通過以點帶面，帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的深入推進。推動完善相關法律法規(guī)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，確保調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構有法可依、依法推進。