嚴(yán)管理 違規(guī)企業(yè)懲罰力度加大

　　當(dāng)前，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)上的部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商存在以次充好、以小充大、以非補(bǔ)貼產(chǎn)品冒充補(bǔ)貼產(chǎn)品等配置不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶法制意識(shí)淡薄，提供虛假信息與經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手套取補(bǔ)貼。單個(gè)農(nóng)戶獲取補(bǔ)貼資金額度不大，違規(guī)成本低，現(xiàn)行監(jiān)督管理辦法不能完全適應(yīng)形勢(shì)，因此處罰難度大。由此，農(nóng)業(yè)部要求各地農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象和問題主動(dòng)向社會(huì)公布。

　　在《意見》的指導(dǎo)下，各省強(qiáng)化監(jiān)管，加大違規(guī)行為查處力度。以安徽省為例，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門一直嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管，暢通信訪投訴渠道，在深入基層調(diào)研和督查時(shí)，主動(dòng)了解新情況、查找新問題，督促產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范操作。省農(nóng)機(jī)部門共成立6個(gè)督查組，每年分片區(qū)、深入基層開展補(bǔ)貼政策督查。此外，開展局領(lǐng)導(dǎo)班子成員督查活動(dòng)，對(duì)前期專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)督查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，絕不姑息縱容。對(duì)于違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，安徽省公開處理12家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，分別予以取消或暫停補(bǔ)貼資格、退回補(bǔ)貼資金的處罰，涉案產(chǎn)品共26個(gè)型號(hào)；取消6家經(jīng)銷商補(bǔ)貼資格并列入黑名單，同時(shí)還對(duì)相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行約談告誡；對(duì)參與虛假購(gòu)機(jī)的農(nóng)民，取消其5年內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)貼資格。

　　進(jìn)度慢 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找原因

　　面對(duì)《意見》一系列的變化，各地農(nóng)機(jī)部門還不能迅速適應(yīng)新政策，一方面，各地補(bǔ)貼操作實(shí)際滯后于補(bǔ)貼政策；另一方面，政策調(diào)整所衍生出的新問題，其解決方法正在摸索中。記者了解到，2015年多省市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度與往年同期相比相對(duì)遲緩，特別是山區(qū)縣市尤為明顯，主要可歸結(jié)為三方面原因。

　　一是補(bǔ)貼范圍縮小，部分急需機(jī)具不在補(bǔ)貼范圍。如湖北省，2015年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍由2014年的175個(gè)減少為137個(gè)，且取消了省級(jí)自選品目。部分山區(qū)需求量較大的機(jī)具，如電動(dòng)噴霧器、太陽(yáng)能殺蟲燈、農(nóng)用挖掘機(jī)等均不在補(bǔ)貼范圍。

　　二是補(bǔ)貼實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，政策解釋難度加大。《意見》實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)部要求各地加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度，只要有相關(guān)方面的投訴和舉報(bào)，就要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行暫停補(bǔ)貼辦理、約談企業(yè)、降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、取消補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金等處理辦法，一定程度上束縛了基層農(nóng)機(jī)部門政策執(zhí)行手腳，影響了實(shí)施進(jìn)度。

　　三是補(bǔ)貼資金額度和補(bǔ)貼指標(biāo)還不能滿足廣大農(nóng)牧民的實(shí)際需求。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策還不是普惠制，致使很多農(nóng)牧民無法實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)就能享受補(bǔ)貼的愿望。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)成本增加，加之農(nóng)機(jī)具向大型化、聯(lián)合化發(fā)展，單機(jī)購(gòu)買資金額度大，有許多農(nóng)牧民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具能力明顯不足，資金缺口較大。此類地區(qū)還需調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，著力解決購(gòu)機(jī)資金缺乏問題。

　　2015年，既是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼新政策的調(diào)整年，也是積累經(jīng)驗(yàn)?zāi)辍！兑庖姟方?jīng)過一年實(shí)施與落實(shí)，促進(jìn)了各地農(nóng)業(yè)機(jī)械水平的提升，減少了人力投入，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，更重要的是，促使各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化縱深發(fā)展。相信在《意見》的指導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)化水平將更上一層樓。