2015年，我國農機購置補貼政策迎來大的調整。相比往年，在補貼對象有所擴大；補貼類目相對集中；補貼流程更加簡潔方便。補貼政策從以往的一年一變，改為到2017年的三年不變。

廣西賀州市八步區(qū)的農機購置補貼工作人員正在為農戶辦理補貼手續(xù)

　　記者了解到，截至8月3日，我國多省出現補貼資金使用比例不足50%，或上年度資金兌付尚未完成的情況，政策實施進度較慢。原因何在？請看來自江西、湖北、廣西三省區(qū)的調查。

　　江西：上半年補貼資金使用減少億元

　　截至7月31日，江西省共完成補貼資金4.02億元，比去年同期少了1.41億元，僅7月份，就比去年7月份少完成0.41億元，整體實施進度偏慢。

　　從省內各地實際來看，導致補貼進度緩慢的原因主要有兩方面，一是各市縣的實施進度不平衡。有的縣實施進度較快，有的較慢，影響了全省整體實施進度。根據今年上半年的統(tǒng)計數據，南昌、新建、進賢、蓮花、九江、瑞昌、泰和、彭澤、共青城、永新等10縣（市）第一批分配資金已全部完成，橫峰、南康、永豐、吉水等4縣（區(qū)）第一批分配的資金已基本完成，但還有37個縣（市、區(qū)）第一批分配資金完成不到50%，尤其是月湖、章貢、廣豐、定南、上猶、龍南、資溪等7縣（區(qū)）第一批分配資金完成不到20%，拉低總體進度。

　　二是重點機具補貼量冷熱不均。從統(tǒng)計數據看，今年上半年購機者購置大中型拖拉機的積極性依然高漲，全省已補貼大中型拖拉機4776臺，比2014年同期多634臺。但插秧機、聯(lián)合收割機等重點機具補貼量下降明顯，銷售形勢有點趨“冷”。插秧機補貼量比去年同期下降了1788臺；聯(lián)合收割機補貼量下降了422臺，從地域來看，除吉安市與去年同期基本持平外，其他縣區(qū)市都不同程度下降。

　　為此，江西省農機局要求，各地農機部門要充分利用當地購機高峰期，提升補貼進度；認真分析烘干機的銷售形勢，善于借勢，特別是用好種糧大戶補貼政策，進一步加大烘干機補貼政策的宣傳力度，提升烘干機的補貼量；加快對農業(yè)部第二批歸檔機具補貼手續(xù)的辦理進度。同時，各地要加大與財政部門的溝通力度，切實加快結算進度。

　　湖北：多因素導致補貼進度放緩

　　今年湖北省共安排農機購置補貼資金11.388億元，截至8月10日，全省已實施補貼資金6.5億元，占資金總額的57.1%，共補貼各類農機具16.1萬臺，受益對象達7.3萬戶。但與往年同期相比進度較為遲緩，特別是山區(qū)縣市尤甚，這與政策調整、市場作用和補貼人員的執(zhí)行實際密切相關。

　　在政策方面，根據湖北《2015年農機購置補貼實施方案》要求，全省補貼機具范圍縮小，部分山區(qū)亟需機具退出補貼范圍。今年中央財政資金補貼機具種類范圍由2014年的175個減少為137個，且取消了省級自選品目。部分山區(qū)需求量較大的機具，如電動噴霧器、太陽能殺蟲燈、農用挖掘機等均不在補貼范圍內。同時，機具補貼額進一步降低，對購機對象吸引力降低。在國家通用類品目中，微耕機類產品是湖北省山區(qū)的主要動力機械，2015年對該類機具的分檔進一步粗化，且按照“就低不就高”的原則進行補貼額測算后，該類產品補貼額度較上年度大幅降低。另外，茶葉加工機械、油菜播種機、機耕船等補貼額也偏低，與農民心理預期差距較大，導致補貼的吸引力降低。

　　在市場方面，今年湖北省部分農產品價格下跌，制約了農民種植和購機的積極性。如油菜收儲政策取消后，湖北省油菜籽收購價每斤從2014年的2.55元，暴跌至今年7月的平均1.7元/斤。油菜籽減產又減價，油菜種植意愿降至冰點，也使得油菜生產機械購買量下降。

　　今年以來，部省兩級加大了對違紀違規(guī)企業(yè)的懲處力度，下調機具補貼額、暫停補貼辦理、取消補貼資格，成為常態(tài)化措施。但隨之而來的，是部分購機者對補貼政策產生誤解，縣市農機部門對申請購機者解釋說明難度增加，一定程度上影響了補貼實施的推進。

　　此外，部分縣市“一站式”服務建設滯后，補貼辦理仍不夠便捷。湖北省一直鼓勵縣市農機部門在購機集中地或當地政務大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務，有條件的地方要將服務窗口前移，推行“整村推進，集中核實”的操作方法，以減輕農民購機負擔。但受農機部門經費不足的限制，部分縣市“一站式”服務建設滯后，“整村推進”更是步履維艱。

　　湖北省農機部門下一步將把加快實施和結算進度作為當前農機購置補貼的重要任務；各地緊密結合農時季節(jié)，統(tǒng)籌安排，對重點機具進行敞開補貼。

　　廣西：購機補貼實施進度低于預期

　　截至7月26日，廣西使用國補資金2.67億元，占全年國補資金5.49億元的54.65%，國補資金使用、結算分別為2.67億元和732萬元，遠低于去年同期2.8億元和1.94億元的水平；使用區(qū)補資金3194萬元，占區(qū)補資金4500萬元的70.98%。數據顯示廣西購機補貼實施進度總體偏慢。

　　之所以會出現這種情況，宏觀上是由于農機銷售量同比大幅下降，補貼政策變化較大，自治區(qū)配套資金嚴重不足；具體來看也與個別地方重視不夠，部分補貼機具被投訴而暫停補貼，部分補貼機具產銷企業(yè)運作不規(guī)范，購機補貼實施結算進度總體偏慢等因素有關。

　　重點來看，銷售方面，今年農機銷售量與去年同期相比平均下降25%以上，某些甚至接近50%。政策方面，由于不允許省級設置自選品目，折腰轉向方向盤拖拉機、農用挖掘機、滴灌設備（田間部分）、部分畜牧養(yǎng)殖機械、水稻育秧硬盤等沒有列入補貼機具范圍。下調了微耕機的國補額標準，使補貼額度較上年大幅降低。配套資金方面，全區(qū)第二批區(qū)補資金需求近3000萬元，而可分配的區(qū)補資金僅有1500萬元，缺口達1500萬元，其中還未包括甘蔗“雙高”辦提供的已購和下半年計劃購買待補的60臺甘蔗收獲機所需的區(qū)補貼資金1500萬元，區(qū)補資金總缺口達到3000萬元。

　　為此，廣西計劃從四個方面抓好下半年的農機購置補貼工作。一是扎實開展農機深松整地作業(yè)補助工作，擴大國補資金使用量；二是充分調動甘蔗“雙高”基地購機的積極性，最大限度地提升其國補資金使用量；三是加強監(jiān)管，做好服務，規(guī)范高效實施農機購置補貼工作；四是啟動報廢更新補貼，爭取將折腰轉向方向盤拖拉機納入國補資金補貼機具范圍。

　　記者觀察：補貼政策調整需要一個適應期

　　與往年相比，今年農業(yè)部、財政部在《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》對補貼對象、范圍和流程等方面作了一些調整和創(chuàng)新。面對這一系列的變化，基層農機部門還沒有迅速適應新政策，一方面，各地補貼操作實際滯后于補貼政策；另一方面，政策調整所衍生出的新問題，其解決方法正在摸索中。因此，購機補貼政策與執(zhí)行之間需要有個磨合期。

　　從各省反映的補貼實際來看，現階段造成補貼進度緩慢的原因主要集中在補貼范圍和補貼額的設定與購機者需求之間的差異上。具體來說，在補貼范圍方面，與往年相比，2015—2017年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目，不難發(fā)現，調整后的補貼范圍重點突出，向加快推進糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化方向傾斜，提高了政策的指向性和精準性。同時，補貼政策還對重點品目敞開補貼，這樣做的目的一方面能集中資金補重點，提升主要農作物生產全程機械化；另一方面，能簡化手續(xù)，減少確定補貼對象等審批環(huán)節(jié)，防范權力尋租。作為地方農機部門，可以結合本地的地域特點和種植模式，積極引進補貼范圍內的適用機具，主動做好機具的宣傳推廣和示范演示工作，調動農民購機用機的積極性。同時，加強與財政部門的溝通協(xié)調，因地制宜，在嚴格程序的基礎上，減少農民往返次數，加快補貼進度。

　　在補貼額方面，隨著農機化發(fā)展的加快，大型機械日益成為農戶的首選機型。然而，大型機械價格較高，補貼額相對于機械價格來說，依然是杯水車薪。對此，各地農機部門應該從實際出發(fā)，與金融部門合作，找出解決農戶購機資金短缺的辦法。

　　此外，購機補貼還會受到一些外界因素的影響，如產品質量欠佳、產品定價機制不明確、售后服務意識差和監(jiān)管不到位等問題的存在，抑制了補貼政策作用的完全發(fā)揮。

　　在這個適應期中，所有現實存在的問題都會成為影響補貼進程的因素，而這一系列問題都需要政府相關部門、企業(yè)和農機服務組織等相關主體共同努力，通過多方合作予以解決?，F階段，各地農機部門可圍繞“自主購機”操作模式中出現的新情況、新問題，開展購機補貼調研工作并提出建設性意見和建議。根據當地實際進行政策完善，使購機補貼政策有序落地。