投機(jī)專營,涉農(nóng)補(bǔ)貼跑冒滴漏嚴(yán)重
至少從表面上看,現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策可謂很嚴(yán)格。農(nóng)業(yè)部作為主管部門,對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶的管理審查,甚至對(duì)自身履職情況的追究都有詳細(xì)的規(guī)定。但在審計(jì)人員看來,這套看似完備的系統(tǒng)卻存在漏洞,給犯罪分子以可乘之機(jī)。
據(jù)了解,每年春節(jié)過后,針對(duì)當(dāng)年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的具體操作實(shí)施,山西省農(nóng)機(jī)局都會(huì)召開專門會(huì)議討論研究,并舉辦培訓(xùn)講座,給生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商講解當(dāng)年的具體政策措施。個(gè)別別有用心的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商拿到政策后,會(huì)回去反復(fù)研究,看這個(gè)政策措施哪里有空可鉆。山西省農(nóng)機(jī)局也在總結(jié)之前發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上,不斷堵塞漏洞、完善政策和操作系統(tǒng)。農(nóng)機(jī)主管部門、生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的博弈時(shí)刻都在進(jìn)行著。
審計(jì)人員介紹,中央撥付給省級(jí)的資金和政策是透明的,省里也只是將資金盤子進(jìn)行切塊后下?lián)?,“一旦資金到了縣、鄉(xiāng)、村這個(gè)級(jí)別,各種各樣的問題就開始出現(xiàn)了”。
有的縣農(nóng)委會(huì)把專項(xiàng)資金切除一塊補(bǔ)貼自己的工作經(jīng)費(fèi),有的村干部會(huì)提供假名單或列上“七大姑八大姨”的名字,即便有人下去調(diào)查,只要村干部一打招呼,這些人就會(huì)承認(rèn)領(lǐng)錢了。“資金一層層往下滲透,最后到農(nóng)戶手里的時(shí)候,就會(huì)與最初的分配初衷有所差異。”
中國青年報(bào)記者了解到,雖然都是涉農(nóng)補(bǔ)貼,但“政出多門”且資金較分散,監(jiān)督起來存在困難。比如說,有些錢今年有、明年不一定有,今年這幾個(gè)村有、明年那幾個(gè)村有,時(shí)間久了連群眾自己也不知道自己究竟是不是被照顧的對(duì)象。
近年來農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策也一直處于不斷調(diào)整完善中。2013年以前,國家對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼只到經(jīng)銷商層面,農(nóng)民是差價(jià)購機(jī)。如某臺(tái)機(jī)子售價(jià)10萬元,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金兩萬元,那農(nóng)民只要8萬元錢就能把機(jī)器提走,剩下的兩萬元?jiǎng)t由經(jīng)銷商去找農(nóng)機(jī)部門要。
這種機(jī)制導(dǎo)致有的農(nóng)機(jī)局和經(jīng)銷商“綁到一起了”。農(nóng)機(jī)局給錢,經(jīng)銷商就能拿到,農(nóng)機(jī)局不給錢,經(jīng)銷商就拿不到。由于補(bǔ)貼總量一定,一些經(jīng)銷商已經(jīng)銷售了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,但卻可能領(lǐng)不到補(bǔ)助資金,“在這個(gè)政策下,農(nóng)機(jī)局的裁量權(quán)就特別大”。
之后,政策發(fā)生了變化,實(shí)行農(nóng)民全價(jià)購機(jī),國家將補(bǔ)貼款直接補(bǔ)給購買了農(nóng)機(jī)的農(nóng)民。這一政策看似繞開了經(jīng)銷商這一層面,但在實(shí)際運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些問題。
由于需要全價(jià)購機(jī),不少農(nóng)民一下子買不起動(dòng)輒數(shù)十萬元的大型機(jī)械。這時(shí)候經(jīng)銷商就想到“幫農(nóng)民出錢購機(jī)”的主意——讓購機(jī)農(nóng)戶把享受購機(jī)補(bǔ)貼的銀行卡押給經(jīng)銷商,等補(bǔ)貼款到位了,經(jīng)銷商直接從卡里扣錢。這樣一來,農(nóng)民和經(jīng)銷商就“結(jié)為同盟”,甚至聯(lián)合起來搞虛假銷售,經(jīng)銷商可以用很小的代價(jià)買通農(nóng)民,用他們的身份證虛構(gòu)銷售,然后領(lǐng)取高額補(bǔ)貼款。
在審計(jì)聯(lián)新集團(tuán)的過程中,審計(jì)人員發(fā)現(xiàn),山西朔州的一個(gè)村子一次性購買了該公司十多臺(tái)玉米收獲機(jī)。但審計(jì)人員到這個(gè)村子暗訪后發(fā)現(xiàn),村子里一臺(tái)收獲機(jī)都沒有?!百徺I”了農(nóng)機(jī)的農(nóng)民異口同聲地說:“機(jī)器賣到河北了?!?/p>
“這些都是虛假的,一些公司就是利用農(nóng)民的身份證走個(gè)手續(xù),把機(jī)器拉到農(nóng)民家放幾天,然后再運(yùn)回廠里,騙取國家專項(xiàng)補(bǔ)貼。”審計(jì)人員介紹說。
簡政放權(quán),讓市場發(fā)揮自身調(diào)節(jié)作用
實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策前,農(nóng)機(jī)局是一個(gè)“比較弱勢”的部門,“經(jīng)銷商不理,農(nóng)民不認(rèn),連生產(chǎn)廠家也不把這個(gè)部門當(dāng)回事兒”。
可從2006年起,伴隨逐年掌握著越來越多的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金,地方農(nóng)機(jī)局越來越受到重視。與此同時(shí),一些地方農(nóng)機(jī)局自身也通過“設(shè)置審批”等方式,“自行賦予了諸多權(quán)力,而且不少審批權(quán)都游離于行政審批權(quán)限之外”。例如,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售某型號(hào)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,要有試產(chǎn)(定型)證書、推廣鑒定證書,然后才有機(jī)會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)推廣目錄和補(bǔ)貼目錄,進(jìn)而才能享受國家的補(bǔ)貼。
對(duì)一個(gè)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來說,獲得國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼至關(guān)重要。例如,某型號(hào)的玉米收獲機(jī),國家按照市場價(jià)格的30%給予農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,如果沒有補(bǔ)貼,那么該產(chǎn)品在市場上則沒有競爭力,“甚至一臺(tái)也賣不出去”。
可以說,能否爭取到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼關(guān)乎農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的生死存亡。各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)都想盡辦法擠進(jìn)地方制定的“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品省級(jí)推廣目錄”,而誰能進(jìn)目錄的權(quán)力掌握在各地方農(nóng)機(jī)局及其所屬鑒定機(jī)構(gòu)手上。
在某市農(nóng)機(jī)局局長梁某受賄案中,聯(lián)新集團(tuán)的董事長劉某親自出馬行賄,劉在證言中稱:“我想總有用得著他的時(shí)候,平時(shí)送點(diǎn)錢拉拉關(guān)系。”
據(jù)中國青年報(bào)記者掌握的多份判決書顯示,聯(lián)新集團(tuán)分布在各地的銷售經(jīng)理也存在大肆向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局行賄的事實(shí)。其主要目的是,請(qǐng)農(nóng)機(jī)局幫忙推銷該公司生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)和在審核程序中予以支持,“行內(nèi)的潛規(guī)則是賣一臺(tái)機(jī)器給農(nóng)機(jī)局(站)長提成1萬塊錢”。
此外,中國青年報(bào)記者了解到,有些農(nóng)機(jī)局也對(duì)經(jīng)銷商的“注冊(cè)資金”“財(cái)務(wù)核算”等做出明確規(guī)定,必須接受農(nóng)機(jī)部門監(jiān)督;同時(shí),享受補(bǔ)貼的農(nóng)民也需要農(nóng)機(jī)局審核把關(guān),要把戶口本、身份證、村證明給農(nóng)機(jī)局審核;農(nóng)民買了大型機(jī)具,也要到農(nóng)機(jī)局上牌。
“我們相信農(nóng)業(yè)部設(shè)置這么多權(quán)力的初衷是好的,目的是想監(jiān)管好這塊資金,但設(shè)置了這么多權(quán)力后,整個(gè)補(bǔ)貼鏈條上的所有各方都要圍著農(nóng)機(jī)局轉(zhuǎn),這很容易滋生腐敗?!睂徲?jì)人員說。
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策初衷是好的,“一個(gè)政策補(bǔ)兩頭,一邊補(bǔ)了農(nóng)業(yè),一邊還補(bǔ)了工業(yè),可以說是雙惠的,但這么一個(gè)好政策卻被少數(shù)一些人念歪了”。審計(jì)組通過查處山西農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼窩案后,對(duì)這一政策有了更多的思考,并向有關(guān)部門提交了審計(jì)意見和建議。
其中,最主要的一條就是“簡政放權(quán)”。審計(jì)人員對(duì)記者介紹,對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的審核和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的把關(guān)是可以交給社會(huì)的,第三方機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)局都可以做,斬?cái)嗬骀湕l的最好辦法就是回歸市場,去除不合理的權(quán)力。
關(guān)于補(bǔ)貼機(jī)制,審計(jì)人員認(rèn)為,避免農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼腐敗的發(fā)生,還需要從制度上做出優(yōu)化,“市場可以優(yōu)勝劣汰,哪家產(chǎn)品好,農(nóng)民就愿意買哪家的產(chǎn)品,政府部門不需要干預(yù)太多,只要把好質(zhì)量關(guān)就可以了”。(本文企業(yè)名稱和人名均為化名)