從2005年開始到2014年，中央和省財政安排的補貼資金規(guī)模連年大幅提高，累計達24.77億元，拉動民間資本投入54億元。十年共補貼購置各類農(nóng)機具104.31萬臺，77.5萬農(nóng)戶和農(nóng)場職工享受到了公共財政的陽光。農(nóng)機購置補貼政策充分發(fā)揮出投資乘數(shù)放大效應(yīng)，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。

　　當(dāng)前，我省農(nóng)機化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高、領(lǐng)域拓寬的重要階段，今年的農(nóng)機購置補貼政策進一步聚焦目標、聚焦主體，提高政策實施的精準性，變化較大。那么，如何實施好今年的補貼政策？我省制定的《甘肅省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，進行了全面具體的部署。

　　補貼對象范圍擴大，機具種類范圍縮小

　　此次出臺的《實施方案》將補貼對象由原來的“納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。

　　那么，為什么要做出上述修改呢？

　　“近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體已逐漸不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)；同時，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分?？紤]到這些，《實施方案》做出了這些修改?！笔∞r(nóng)機局局長杜永清解釋道，“《實施方案》指出的‘個人’，既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等，實際上擴大了補貼范圍?！?/p>

　　今年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目。取消了1大類、5小類、39個品目，增加了1個品目。我省在2014年的基礎(chǔ)上，從137個品目中選擇保留了36個小類94個品目；同時，我省不再增加自選品目。

　　補貼機具種類范圍縮小的原因是什么呢？

　　對此，省農(nóng)機局副局長賈懷德指出，農(nóng)業(yè)部、財政部確定補貼范圍主要依據(jù)三條原則：首先是便于監(jiān)管，補貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械，除拖拉機外，兼用型且主要用于農(nóng)業(yè)以外的機械設(shè)備，如挖掘機械，將不予補貼；其次，為突出重點，按照“谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標要求，重點補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具；三是主要補貼農(nóng)民購買有困難的、價值較高的農(nóng)業(yè)機械。

　　為解決重點產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸，也與首次開始的深松補貼項目相結(jié)合，今年起，我省將選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分機具品目敞開補貼，主要包括玉米收獲機、馬鈴薯種植機、馬鈴薯收獲機、深松機、免耕播種機、殘膜回收機。

　　補貼產(chǎn)品資質(zhì)放寬，補貼標準有所調(diào)整

　　從今年開始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)與支持推廣目錄脫鉤。產(chǎn)品只需具備兩個條件，即可寫進補貼機具范圍：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　對此，杜永清補充道：“獲得部級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)均可以補貼，獲得省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品由省級農(nóng)機部門結(jié)合往年情況自主確定是否可在本省補貼，但不得對省內(nèi)外企業(yè)差別對待。對于部分獲證產(chǎn)品，如果其已經(jīng)被取消補貼資格，或者不符合認證管理、生產(chǎn)許可證管理等，也不能給予補貼?！?/p>

　　部級鑒定信息由農(nóng)業(yè)部鑒定總站在中國農(nóng)機化信息網(wǎng)上專欄公布，我省鑒定信息將由省農(nóng)機鑒定站在甘肅農(nóng)機化信息網(wǎng)上專欄公布。此外，我省對補貼機具產(chǎn)品的資質(zhì)做了進一步明確，要求補貼機具產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)與鑒定報告一致。危及人身安全的補貼機具必須加裝急停、防護罩等規(guī)范性安全裝置，且警示標志齊全。必須隨機附帶整機合格證、使用說明書等規(guī)范性文件。

　　在補貼標準方面，中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　對于災(zāi)區(qū)，《實施方案》有什么特殊的政策呢？

　　賈懷德說：“按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國辦發(fā)〔2013〕94號)和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》(甘政發(fā)〔2013〕92號)精神，岷縣漳縣地震受災(zāi)嚴重地區(qū)，補貼比例可提高至50%執(zhí)行。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃執(zhí)行期限為2013年9月至2016年9月，地震災(zāi)區(qū)農(nóng)機具補貼的優(yōu)惠政策與規(guī)劃的期限一致?！?/p>

　　此外，為切實解決一些重點環(huán)節(jié)的機械化，我省適當(dāng)提高了部分農(nóng)機具的單機補貼限額，如大型采棉機由40萬元提高到60萬元。