那么，是不是補(bǔ)貼額越高越好呢？

　　對(duì)此，杜永清認(rèn)為，其實(shí)不然。一方面在資金總量有限的前提下，標(biāo)準(zhǔn)提高，受眾面就會(huì)減少，影響政策的普惠性；另一方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，也容易造成農(nóng)民盲目購(gòu)機(jī)，使機(jī)械閑置，影響使用效率。

　　補(bǔ)貼范圍三年不變，自主購(gòu)機(jī)更加靈活

　　今年起，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)在全省范圍內(nèi)推行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的實(shí)施方式。將“全價(jià)購(gòu)機(jī)”改為“自主購(gòu)機(jī)”，突出農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)和選機(jī)購(gòu)機(jī)責(zé)任。

　　在補(bǔ)貼資金使用方面，省農(nóng)牧廳農(nóng)機(jī)局明確，為穩(wěn)定預(yù)期，保持政策連續(xù)性，省上的《實(shí)施方案》執(zhí)行期定為2015-2017年，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變。如有個(gè)別規(guī)定確需調(diào)整的，省農(nóng)機(jī)局將及時(shí)公布。對(duì)于上年結(jié)轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào))處理。

　　杜永清補(bǔ)充道：“需要強(qiáng)調(diào)的是，各縣區(qū)要加強(qiáng)組織，加快實(shí)施進(jìn)度，確保資金當(dāng)年完成。除特殊原因外，對(duì)于當(dāng)年資金不能執(zhí)行完畢的，下一年度將不予安排或大幅減少資金額度?！?/p>

　　《實(shí)施方案》指出，今后各級(jí)農(nóng)機(jī)部門不再匯總公布補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)公布。那么，農(nóng)機(jī)主管部門將如何對(duì)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管呢？

　　對(duì)此，省農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)閻奮民指出，按照相關(guān)國(guó)家規(guī)定，我省農(nóng)機(jī)部門將及時(shí)公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人名單，該類企業(yè)及個(gè)人不允許參與補(bǔ)貼活動(dòng)，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　補(bǔ)貼對(duì)象可以自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)，不再規(guī)定僅限于省域內(nèi)的經(jīng)銷商，也可通過(guò)企業(yè)直銷等方式購(gòu)機(jī)。當(dāng)然，在我省仍然使用全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助系統(tǒng)期間，不論是省內(nèi)的還是省外的經(jīng)銷商，都必須在我省補(bǔ)貼系統(tǒng)中注冊(cè)，與生產(chǎn)企業(yè)形成事實(shí)上的產(chǎn)銷關(guān)系，并按要求錄入機(jī)具型號(hào)、銷售價(jià)格、購(gòu)機(jī)發(fā)票、人機(jī)合影等信息，接受農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)管。

　　按照權(quán)責(zé)一致原則，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)對(duì)自主購(gòu)機(jī)行為和購(gòu)買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。具體實(shí)施時(shí)，可要求購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)者簽寫“承諾書”，承諾自主購(gòu)機(jī)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，即承諾通過(guò)多方比較，自主選擇購(gòu)買信譽(yù)好、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品；如發(fā)生質(zhì)量糾紛，買賣雙方協(xié)商解決，或依據(jù)2010年3月國(guó)家質(zhì)檢總局等四部局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品維修、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，按照誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，依法依規(guī)維權(quán)。

　　在實(shí)際操作當(dāng)中，經(jīng)銷商要協(xié)助錄入農(nóng)民的購(gòu)機(jī)信息，這樣做無(wú)形中增加了經(jīng)銷商話語(yǔ)權(quán)，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)銷商左右農(nóng)民購(gòu)機(jī)，甚至在某種程度上能不能享受到補(bǔ)貼由經(jīng)銷商說(shuō)了算，形成新的利益聯(lián)結(jié)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和政策規(guī)范實(shí)施。

　　為避免這一問(wèn)題發(fā)生，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部規(guī)定，自2015年起，原則上，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(即縣農(nóng)機(jī)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站)辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)，要逐步使補(bǔ)貼政策實(shí)施操作過(guò)程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤。農(nóng)、財(cái)兩部設(shè)定的過(guò)渡期是3年，我省也設(shè)為3年。各縣區(qū)將在今后工作中積極試行所有操作過(guò)程都由農(nóng)機(jī)部門完成的模式，合理設(shè)置各環(huán)節(jié)分工，測(cè)算工作成本，探索簡(jiǎn)捷、便民、高效的操作流程。

　　簡(jiǎn)化程序細(xì)化監(jiān)管，高度重視試點(diǎn)工作

　　強(qiáng)化監(jiān)管是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策順利實(shí)施的關(guān)鍵，在這方面，我省將如何部署呢？

　　省農(nóng)機(jī)局表示，今年，我省將繼續(xù)公布所有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼咨詢、投訴等監(jiān)督電話、電子郵箱等，多渠道接受社會(huì)監(jiān)督。此外，省農(nóng)機(jī)局將加大督查力度，同時(shí)在甘肅農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上設(shè)置市、縣子欄目，對(duì)市、縣信息公開專欄地址進(jìn)行鏈接，以便信息公開。同時(shí)，在保證資金安全的前提下，我省將進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)在購(gòu)機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù)。

　　在監(jiān)管方面，隨著今后補(bǔ)貼制度的規(guī)范化、工作的常態(tài)化，省、市兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門將把更多的精力放到日常監(jiān)管上來(lái)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為和不法分子時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)。為適應(yīng)依法監(jiān)管新要求，我省進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管工作要求和有關(guān)規(guī)定，包括責(zé)任分工、監(jiān)管程序、懲處方式、結(jié)果運(yùn)用等。在具體操作中，農(nóng)機(jī)部門將在做好常規(guī)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理，將監(jiān)管重點(diǎn)放在群眾舉報(bào)投訴的查處上。

　　《實(shí)施方案》還進(jìn)一步明確了企業(yè)違規(guī)責(zé)任。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　此外，今年，我省首次被農(nóng)業(yè)部納入深松整地作業(yè)補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。省上已制定了《甘肅省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《甘肅省2015年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。其中，納入深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)的實(shí)施范圍是除嘉峪關(guān)市、甘南州外的12個(gè)市、州及農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)，各地將鼓勵(lì)有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼在12個(gè)市州的16個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)，相關(guān)市縣就嚴(yán)格按照省上的方案執(zhí)行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)該項(xiàng)政策的實(shí)施，務(wù)求規(guī)范實(shí)施、取得實(shí)效。