農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2016〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：

　　我國是大豆的原產(chǎn)地，種植和消費歷史悠久。近年來，受比較效益下降、進(jìn)口沖擊等影響，大豆生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，產(chǎn)需缺口擴大。為貫徹落實中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署和要求，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，著力調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大豆生產(chǎn)，提升大豆生產(chǎn)質(zhì)量效益和競爭力，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的重要性和緊迫性

　　大豆是優(yōu)質(zhì)的植物蛋白資源，也是健康的食用植物油源。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，不能輕言放棄大豆，保持國內(nèi)一定規(guī)模的大豆生產(chǎn)是必要的。

　　（一）促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是滿足國內(nèi)食用消費的需要。目前，我國正處在消費結(jié)構(gòu)升級的重要階段，居民改善食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的愿望迫切，對高蛋白食品需求增加。大豆是植物蛋白的重要來源，每100克大豆含蛋白質(zhì)40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、豬肉的3倍，素有“田中之肉、營養(yǎng)之王”的美譽。大豆還含有異黃酮、卵磷脂、皂苷、可溶性纖維等，具有重要的保健功能。專家分析，進(jìn)口大豆主要是滿足飼用豆粕需要，也彌補食用植物油的缺口。國產(chǎn)大豆仍是食用大豆的主體，其中80%多加工成豆制品、調(diào)味品。應(yīng)當(dāng)保持國內(nèi)大豆生產(chǎn)的穩(wěn)定，滿足居民對植物蛋白的需求。

　　（二）促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是實現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合的需要。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)異常艱巨。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立合理輪作制度，能夠減少化肥、農(nóng)藥的投入，緩解環(huán)境壓力。大豆是豆科作物，具有根瘤共生固氮作用。田間試驗測定，1畝大豆可固氮8公斤左右，相當(dāng)于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸稈少、落葉多，養(yǎng)分歸還率高，起到培肥地力的作用。大豆根系發(fā)達(dá)，能分泌大量有機酸，可溶解土壤中難溶的磷、鉀等養(yǎng)分，利于下茬作物吸收。這些年，黑龍江、內(nèi)蒙古的第四、五積溫帶連續(xù)多年調(diào)減大豆改種玉米，造成連作障礙，土壤養(yǎng)分失衡、病蟲加重。保持大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，推行大豆與玉米輪作倒茬，做到用地養(yǎng)地結(jié)合，可實現(xiàn)資源節(jié)約、永續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，突出表現(xiàn)為糧食庫存過大，特別是玉米積壓較多，大豆嚴(yán)重短缺。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，鞏固提升優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)能，適當(dāng)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米、馬鈴薯等作物，既能化解玉米過剩庫存，又增加產(chǎn)需缺口較大的大豆供應(yīng)。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是保護(hù)種質(zhì)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益的需要。我國大豆種質(zhì)資源豐富，在國家基因庫中現(xiàn)保存2.3萬多份栽培品種、1萬多份野生大豆資源，占世界大豆種質(zhì)資源的80%以上?？稍陂_發(fā)中利用，在利用中保護(hù)。同時，大豆適宜區(qū)特別是東北冷涼區(qū)幾百萬農(nóng)民的生計主要靠種植大豆，事關(guān)同步實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。