二、進(jìn)一步明確大豆生產(chǎn)發(fā)展的思路原則和目標(biāo)任務(wù)

　　綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、市場需求等因素，科學(xué)確定大豆生產(chǎn)發(fā)展的思路原則和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以滿足國內(nèi)食用大豆需求、構(gòu)建合理輪作制度為目標(biāo)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，形成國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆錯(cuò)位競爭、相互補(bǔ)充的格局，探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

　　（二）基本原則。一是統(tǒng)籌資源與布局。根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、耕作方式，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)布局。調(diào)減東北第四、五積溫帶玉米面積，擴(kuò)大大豆種植，推行大豆與玉米、馬鈴薯、小麥等合理輪作。二是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)。以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展高蛋白大豆，滿足食用大豆消費(fèi)需求，保持東北優(yōu)勢區(qū)油用大豆生產(chǎn)能力。三是統(tǒng)籌科研與生產(chǎn)。著眼生產(chǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、專用、耐密、高產(chǎn)、多抗、宜機(jī)收的突破性品種及配套綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式研究，挖掘增產(chǎn)潛力，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。四是統(tǒng)籌政府與市場。發(fā)揮政府在市場調(diào)節(jié)中的重要作用，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，完善扶持政策，強(qiáng)化市場調(diào)控，實(shí)現(xiàn)供需平衡。五是統(tǒng)籌國內(nèi)與國際。利用好兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局國際產(chǎn)能，保證國內(nèi)市場穩(wěn)定供應(yīng)。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。一是擴(kuò)大面積。力爭到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，比2015年增加4000萬畝。二是提高單產(chǎn)。力爭到2020年大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤，比2015年提高15公斤。三是提高品質(zhì)。力爭到2020年食用大豆蛋白質(zhì)含量提高2個(gè)百分點(diǎn)，榨油大豆含油率提高1個(gè)百分點(diǎn)。四是提高效益。通過加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營體制創(chuàng)新、加大政策扶持，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效。

　　三、切實(shí)抓好大豆生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)

　　促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要著眼全局，聚焦重點(diǎn)發(fā)力，狠抓措施落實(shí)，全力促進(jìn)大豆生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。實(shí)施《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，完善《大豆優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃》，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向優(yōu)勢區(qū)域集中。東北春大豆和黃淮海夏大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，因地制宜調(diào)減玉米，擴(kuò)種大豆?！扮牭稄潯钡貐^(qū)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，推行玉米與大豆輪作，擴(kuò)大大豆種植面積，構(gòu)建合理輪作體系。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)科技創(chuàng)新。加大對大豆科技創(chuàng)新的投入，加快選育突破性品種。組織開展協(xié)作攻關(guān)，集中力量攻克技術(shù)瓶頸，集成組裝高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，推進(jìn)大豆生產(chǎn)全程機(jī)械化。在東北、黃淮海地區(qū)選擇一批縣，開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建試點(diǎn)，創(chuàng)建一批畝產(chǎn)200公斤以上的典型。

　?。ㄈ?qiáng)化大豆政策扶持。在總結(jié)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮保護(hù)農(nóng)民利益、與玉米收儲(chǔ)制度改革銜接等，完善大豆目標(biāo)價(jià)格政策，合理確定目標(biāo)價(jià)格，提高政策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。提早公布年度目標(biāo)價(jià)格水平，穩(wěn)定收益預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排生產(chǎn)。開展耕地輪作制度試點(diǎn)，支持東北冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)推行玉米大豆輪作，探索建立用地養(yǎng)地結(jié)合的輪作制度。

　?。ㄋ模┙?yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建立東北優(yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)。保護(hù)種質(zhì)資源，開展資源調(diào)查搜集與開發(fā)利用，實(shí)施野生大豆原生境保護(hù)。保護(hù)生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，鞏固提升產(chǎn)能。保護(hù)生產(chǎn)主體，落實(shí)扶持政策，培育大豆生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，完善社會(huì)化服務(wù)，提高規(guī)模種植效益。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)大豆市場調(diào)控。加強(qiáng)分析預(yù)警，建立大豆供需信息發(fā)布機(jī)制。健全大豆進(jìn)口信息發(fā)布制度，引導(dǎo)市場投資預(yù)期。強(qiáng)化進(jìn)口大豆監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。把握大豆進(jìn)口的時(shí)機(jī)、節(jié)奏，穩(wěn)定國內(nèi)大豆價(jià)格。

　?。┛茖W(xué)引導(dǎo)健康消費(fèi)。采取多種形式引導(dǎo)市場消費(fèi)行為，提倡健康生活方式，鼓勵(lì)居民合理食油、用油，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。廣泛宣傳大豆食品的營養(yǎng)功效和保健功能，擴(kuò)大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)大豆消費(fèi)市場，為促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2016年4月5日