農(nóng)辦財(cái)〔2016〕41號(hào)

各有關(guān)省、自治區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧獸醫(yī)）廳（委、局）、財(cái)政廳（局）：

　　為貫徹落實(shí)2016年中央1號(hào)文件要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求合理調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體思路

　　實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以綠色生態(tài)、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，以“鐮刀彎”地區(qū)為主、黃淮海地區(qū)為輔，以“糧改飼”“米改豆”為主要方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度體系和糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　二、實(shí)施范圍和任務(wù)目標(biāo)

　?。ㄒ唬├^續(xù)實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養(yǎng)基礎(chǔ)好、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿強(qiáng)的縣為試點(diǎn)縣，實(shí)行整縣推進(jìn)，采取以養(yǎng)帶種的方式推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地種植或與農(nóng)戶協(xié)議收購(gòu)方式，開(kāi)展青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植，收獲加工后以青貯飼草料產(chǎn)品形式由牛羊等草食家畜就地轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域牛羊飼養(yǎng)從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變。

　　2016年，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)600萬(wàn)畝。

　?。ǘ﹩?dòng)實(shí)施“米改豆”試點(diǎn)。以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料等作物，推廣“一主四輔”種植模式?！耙恢鳌保且杂衩着c大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤菌固氮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力，增加大豆供給?！八妮o”：一輔，玉米與馬鈴薯等薯類輪作。改變重迎茬，減輕土傳病蟲(chóng)害（晚疫?。纳仆寥牢锢斫Y(jié)構(gòu)和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)。二輔，玉米與飼草輪作。按照以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)的原則，實(shí)行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展的需要。三輔，玉米與雜糧雜豆輪作。實(shí)行玉米與谷子、高粱、燕麥等耗水量低的耐旱耐瘠薄作物輪作，減少灌溉用水，滿足多元化消費(fèi)需求。四輔，玉米與油料作物輪作。實(shí)行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。

　　2016年，在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)施“米改豆”試點(diǎn)500萬(wàn)畝。

　　三、支持方式

　　中央財(cái)政安排一定資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作?！凹Z改飼”試點(diǎn)，支持對(duì)象以具有較大規(guī)模青貯飼草料收貯能力的規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)、合作社）為主，兼顧具有穩(wěn)定青貯飼草料供銷訂單的專業(yè)收貯企業(yè)（合作社）。“米改豆”試點(diǎn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要與不同作物的收益平衡點(diǎn)相銜接，互動(dòng)調(diào)整，保證農(nóng)民收益不降低，支持對(duì)象為種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)結(jié)合戶等新型經(jīng)營(yíng)主體。

　　“糧改飼”、“米改豆”試點(diǎn)具體補(bǔ)助內(nèi)容、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及操作方式由各省結(jié)合本地實(shí)際自主確定。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際確定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容，科學(xué)篩選確定試點(diǎn)縣，及時(shí)制定省級(jí)試點(diǎn)方案，與農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司溝通后，于2016年7月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。試點(diǎn)縣要高度重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，按照“政府主導(dǎo)、部門主推、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)”的原則，整合多方力量，強(qiáng)化政策和資金保障，結(jié)合本地實(shí)際、產(chǎn)業(yè)特征和市場(chǎng)需求，穩(wěn)步開(kāi)展試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)成效。試點(diǎn)工作總結(jié)請(qǐng)于2017年1月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。

　　（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各試點(diǎn)縣要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，宣傳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義和具體要求，不搞強(qiáng)制性任務(wù)安排，不搞指定性行政推動(dòng)，注意總結(jié)推廣各地開(kāi)展試點(diǎn)工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。

　?。ㄈ?qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定分區(qū)域、分作物的技術(shù)方案。及時(shí)開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)，集成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式，讓農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到實(shí)實(shí)在在的好處，確保農(nóng)民“愿意改、能持續(xù)”。

　　（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加快建立對(duì)試點(diǎn)縣的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)了解試點(diǎn)推進(jìn)情況，提高資金使用效率；要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)試點(diǎn)資金使用不符合要求的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)工作不力、資金使用管理出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題的試點(diǎn)縣要堅(jiān)決退出試點(diǎn)范圍。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

　　2016年5月30日