農農發(fā)〔2016〕6號

各有關省級人民政府：

　　經黨中央、國務院同意，現(xiàn)將《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　農業(yè)部

中央農辦

發(fā)展改革委

　　財政部

國土資源部

環(huán)境保護部

　　水利部

食品藥品監(jiān)管總局

林業(yè)局

　　糧食局

　　2016年6月24日

探索實行耕地輪作休耕制度試點方案

　　在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內外糧食市場供求變化作出的重大決策部署，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農民收入、減輕財政壓力。為有序推進試點，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，輪作為主、休耕為輔，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，突出重點區(qū)域、加大政策扶持、強化科技支撐，加快構建耕地輪作休耕制度，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

　　（二）基本原則。

　　鞏固提升產能，保障糧食安全。堅守耕地保護紅線，提升耕地質量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質、不能削弱農業(yè)綜合生產能力，確保急用之時能夠復耕，糧食能產得出、供得上。

　　加強政策引導，穩(wěn)定農民收益。鼓勵農民以市場為導向，調整優(yōu)化種植結構，拓寬就業(yè)增收渠道。強化政策扶持，建立利益補償機制，對承擔輪作休耕任務農戶的原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助，確保試點不影響農民收入。

　　突出問題導向，分區(qū)分類施策。以資源約束緊、生態(tài)保護壓力大的地區(qū)為重點，防治結合、以防為主，因地制宜、突出重點，與地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)綜合治理和生態(tài)退耕等相關規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌協(xié)調推進。

　　尊重農民意愿，穩(wěn)妥有序實施。我國生態(tài)類型多樣、地區(qū)差異大，耕地輪作休耕情況復雜，要充分尊重農民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。鼓勵以鄉(xiāng)、村為單元，集中連片推進，確保有成效、可持續(xù)。

　　（三）主要目標。力爭用3-5年時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結合的生產技術模式，探索形成輪作休耕與調節(jié)糧食等主要農產品供求余缺的互動關系。

　　在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等地推廣輪作500萬畝（其中，內蒙古自治區(qū)100萬畝、遼寧省50萬畝、吉林省100萬畝、黑龍江省250萬畝）；在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，在湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬畝（其中，貴州省2萬畝、云南省2萬畝），在西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)（甘肅?。┻B年休耕2萬畝。根據(jù)農業(yè)結構調整、國家財力和糧食供求狀況，適時研究擴大試點規(guī)模。