二、試點區(qū)域和技術路徑
（一）輪作。
試點區(qū)域：重點在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展輪作試點。
技術路徑：推廣“一主四輔”種植模式。“一主”：實行玉米與大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆供給?！八妮o”：實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，改變重迎茬，減輕土傳病蟲害，改善土壤物理和養(yǎng)分結構；實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展需要；實行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，減少灌溉用水，滿足多元化消費需求；實行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作，增加食用植物油供給。
?。ǘ┬莞Ｖ攸c在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點。
1.地下水漏斗區(qū)。
試點區(qū)域：主要在嚴重干旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)（滄州、衡水、邢臺等地）。
技術路徑：連續(xù)多年實施季節(jié)性休耕，實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆，減少地下水用量。
2.重金屬污染區(qū)。
試點區(qū)域：主要在湖南省長株潭重金屬超標的重度污染區(qū)。在調(diào)查評價的基礎上，對可以確定污染責任主體的，由污染者履行修復治理義務，提供修復資金和休耕補助。對無法確定污染責任主體的，由地方政府組織開展污染治理修復，并納入休耕試點范圍。
技術路徑：在建立防護隔離帶、阻控污染源的同時，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復治理污染耕地。連續(xù)多年實施休耕，休耕期間，優(yōu)先種植生物量高、吸收積累作用強的植物，不改變耕地性質(zhì)。經(jīng)檢驗達標前，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
3.生態(tài)嚴重退化地區(qū)。
試點區(qū)域：主要在西南石漠化區(qū)（貴州省、云南?。?、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)（甘肅?。?/p>
技術路徑：調(diào)整種植結構，改種防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，同時減少農(nóng)事活動，促進生態(tài)環(huán)境改善。在西南石漠化區(qū)，選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。在西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴重的一季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。
三、補助標準和方式
（一）輪作補助標準。與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低。結合實施東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地玉米結構調(diào)整，按照每年每畝150元的標準安排補助資金，支持開展輪作試點。
?。ǘ┬莞a助標準。與原有的種植收益相當，不影響農(nóng)民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每年每畝補助500元，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1300元（含治理費用），所需資金從現(xiàn)有項目中統(tǒng)籌解決。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助800元。
?。ㄈ┭a助方式。中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。允許試點地區(qū)在平均補助水平不變的前提下，根據(jù)試點目標和實際工作需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據(jù)實行?；?、重實效的補助發(fā)放制度。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、糧食局等部門和單位，建立耕地輪作休耕制度試點協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)同配合，形成工作合力。試點省份要建立相應工作機制，落實責任，制定實施方案。試點縣要成立由政府主要負責同志牽頭的領導小組，明確實施單位，細化具體措施。
?。ǘ┞鋵嵲圏c任務。試點省份農(nóng)業(yè)部門要會同有關部門利用第二次全國土地調(diào)查等成果，確定輪作休耕制度試點地塊，報農(nóng)業(yè)部備案，休耕地按要求落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，不得與退耕還林還草地塊重合。試點實施單位要根據(jù)本方案，與參加試點的農(nóng)戶簽訂輪作休耕協(xié)議，充分尊重和保護農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權益，明確相關權利、責任和義務，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。
?。ㄈ娀笇Х铡８饔嘘P部門要根據(jù)職責分工，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)的治理修復進行指導，加強試點地區(qū)農(nóng)田水利設施建設，提高耕地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源部門加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測能力建設，定期監(jiān)測評價輪作休耕耕地質(zhì)量情況，開展技術指導和服務，把輪作休耕各項措施落到實處。支持試點地區(qū)農(nóng)民轉移就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）加強督促檢查。試點縣要建立縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村落實的輪作休耕監(jiān)督機制，建立檔案、精準試點。試點任務要及時張榜公示，接受社會監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部會同有關部門對耕地輪作休耕制度試點開展督促檢查，重點檢查任務和資金落實情況。利用遙感技術對試點情況進行監(jiān)測，重點加強土地利用情況動態(tài)監(jiān)測。對未落實輪作休耕任務的農(nóng)戶，要及時收回補助；對擠占、截留、挪用資金的，要依法依規(guī)進行處理。
?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑А３浞掷脧V播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳輪作休耕的重要意義和有關要求，引導社會各界關注支持試點工作。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳輪作休耕的積極成效，營造良好輿論氛圍。
?。┛偨Y試點經(jīng)驗。試點省份要對試點工作進展情況進行總結，于每年底形成年度報告，由省級人民政府向國務院報告，并抄送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部會同有關部門建立第三方評估機制，委托中介機構對試點情況進行評估；認真總結做法和經(jīng)驗，每年向國務院報告工作進展情況，并適時提出構建耕地輪作休耕制度的政策建議。
