6月21日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦簽署農(nóng)業(yè)部2016年第2號令，發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》（以下簡稱《辦法》），自2016年8月1日起施行?！掇k法》出臺的背景是什么？主要內(nèi)容有哪些？如何貫徹落實《辦法》？日前，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德接受記者專訪，對《辦法》進行了重點解讀。

資料圖

　　記者：請您介紹一下《辦法》出臺的背景和過程。

　　曾衍德：黨中央、國務院歷來高度重視耕地質(zhì)量保護工作。黨的十八大、十八屆三中全會提出要嚴守耕地保護紅線，完善最嚴格的耕地保護制度。習近平總書記多次強調(diào)，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。李克強總理批示，要嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件明確要求加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作，《生態(tài)文明體制改革路線圖、時間表》將“完善耕地質(zhì)量等級評定與質(zhì)量保護監(jiān)測辦法”列為農(nóng)業(yè)部2016年完成的重點工作。這些重要論斷和重大部署，充分展示了黨中央、國務院保護耕地、守住耕地紅線的堅定決心。

　　農(nóng)業(yè)部高度重視，認真貫徹落實中央的重大部署，加力推進落實，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在深入基層調(diào)研，多次召開專家座談會，廣泛征求國家相關部委和地方農(nóng)業(yè)部門意見的基礎上，起草制定了《辦法》。在制定過程中，各方面都對《辦法》表示贊同并積極支持。

　　從實踐看，《辦法》的制定也具有較為堅實的基礎。一是有歷史傳承。上世紀中后期，農(nóng)業(yè)部先后組織開展了兩次全國性的土壤普查，較為系統(tǒng)地掌握了我國土壤資源的特點，積累了大量數(shù)據(jù)資料成果。二是有工作基礎。各級農(nóng)業(yè)部門建立了國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，布設了1萬多個耕地質(zhì)量監(jiān)測點，制定了耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測與評價相關技術規(guī)程及土壤檢測系列標準，形成了較為完備的技術標準體系。此外，近年來，通過實施測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升、東北黑土保護利用、湖南重金屬污染耕地治理修復等項目，也奠定了一些工作基礎。三是有隊伍體系。目前，我國已經(jīng)在省、市、縣設立了各級土壤肥料技術推廣、監(jiān)測和管理機構(gòu)，還有健全的科研和教學等單位，土壤肥料技術推廣和管理人員2.8萬人。應該說，制定這個《辦法》，充分考慮了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量保護工作的實際，具有較強的科學性和可操作性。

　　記者：為什么要出臺《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》？

　　曾衍德：“萬物土中生，有土斯有糧”。耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源和重要的生產(chǎn)要素，質(zhì)量如何？事關糧食和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力?？梢哉f，耕地質(zhì)量好壞已經(jīng)成為能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保生態(tài)目標的決定性因素。保護耕地，一項重要的任務，就是摸清耕地質(zhì)量家底，開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。。只只有有搞搞好好耕耕地地質(zhì)質(zhì)量量調(diào)調(diào)查查監(jiān)監(jiān)測測與與評評價價，，耕耕地地保保護護才才有有抓抓手手，，農(nóng)業(yè)的基礎才能牢固，國家糧食安全才有保障。制定這個《辦法》，主要基于以下三點考慮：

　　一是中央有要求。中央印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件都明確要求加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作，《生態(tài)文明體制改革路線圖、時間表》將“完善耕地質(zhì)量等級評定與質(zhì)量保護監(jiān)測辦法”列為我部2016年完成的重點工作。制定《辦法》是貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設總體部署的重要舉措，意義十分重大。

　　二是職責所在?！掇r(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》明確要求農(nóng)業(yè)部門開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作。這些法律法規(guī)對耕地質(zhì)量保護做出了一定規(guī)定，但表述較為分散籠統(tǒng)、操作性還不強。需要通過《辦法》的制定，對耕地質(zhì)量管理工作進行頂層設計，推動耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展。

　　三是現(xiàn)實的需要?？傮w上看，當前我國耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出“三大”“三低”態(tài)勢?！叭蟆敝钢械彤a(chǎn)田比例大，中低產(chǎn)田面積占比達70%以上；耕地質(zhì)量退化面積大，全國耕地退化面積占比在 40%以上；污染耕地面積大，全國耕地土壤污染點位超標率達到19.4%?！叭汀敝傅氖怯袡C質(zhì)含量低，補充耕地等級低和基礎地力低。制定《辦法》，有利于摸清耕地質(zhì)量家底，掌握變化動態(tài)情況，提出耕地質(zhì)量保護與提升的具體建議。