各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局：

　　《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是列入我省省級“十三五”規(guī)劃編制目錄的專項規(guī)劃，已經(jīng)廳常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　浙江省農(nóng)業(yè)廳

　　2016年8月8日

浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　為提升發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕19號)和《浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，特制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”以來，我省圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項工作邁上了新臺階，為決勝“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨越發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。從裝備基礎(chǔ)看，依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備64.8萬臺（套），新建鋼架大棚、玻璃溫室3650.9萬平方米，裝備應(yīng)用領(lǐng)域加速向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)全過程拓展，一體復(fù)式、精準(zhǔn)智能等高端農(nóng)機(jī)裝備加快應(yīng)用，呈現(xiàn)總量進(jìn)位、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量向好的良好態(tài)勢。從應(yīng)用水平看，整體上了一個臺階，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平提高8.6個百分點(diǎn)，達(dá)73.5%，居南方水稻產(chǎn)區(qū)前列；稻麥機(jī)烘率達(dá)43.2%，居全國前列；大宗茶主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，自動喂料線覆蓋50%大中型規(guī)模養(yǎng)豬場；冷藏保鮮庫容翻了一番，達(dá)250萬立方米。從應(yīng)用主體看，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、作業(yè)公司等農(nóng)機(jī)服務(wù)主體不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)1407家，家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用農(nóng)機(jī)的積極性不斷高漲，替代一家一戶成為農(nóng)機(jī)新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用的主力軍。從科技支撐看，教學(xué)科研單位、農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、農(nóng)機(jī)應(yīng)用主體、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)共同參與創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制逐步形成，農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型高效農(nóng)機(jī)裝備不斷研發(fā)并在生產(chǎn)中得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。從安全保障看，警農(nóng)協(xié)作機(jī)制不斷完善，農(nóng)機(jī)報廢更新、危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗機(jī)制逐步建立，建成了覆蓋32個縣、342個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、305個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的“平安農(nóng)機(jī)”示范輻射網(wǎng)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，農(nóng)機(jī)事故防控能力明顯提升。

　?。ǘ┌l(fā)展形勢

　　從外部發(fā)展環(huán)境看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在。一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府始終高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化，法律法規(guī)體系基本建立，財稅政策和扶持措施漸趨完善，財政投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)良。二是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力短缺和成本上升壓力不斷加大，農(nóng)民群眾追求輕松勞動、體面種田、增產(chǎn)增效的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的外部需求更加旺盛。三是“中國制造2025”全面啟動實(shí)施，農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和制造能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實(shí)。四是綠色、“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，既為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了新的路徑，也提出了新的要求，綠色化、智能化成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化新的轉(zhuǎn)型增長點(diǎn)。五是依法治國全面深入推進(jìn)，法治理念逐步深入人心，農(nóng)民群眾法治意識和法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，對農(nóng)機(jī)依法管理、高效服務(wù)提出了新的更高要求。

　　從內(nèi)部發(fā)展要求看，短板問題依然存在，發(fā)展?jié)摿涂臻g仍然很大。一是農(nóng)機(jī)技術(shù)進(jìn)步跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不匹配、不適應(yīng)的問題依然突出，“無機(jī)可用”、“有機(jī)難用”的現(xiàn)象較大程度存在。蔬菜瓜果、畜牧水產(chǎn)等機(jī)械化發(fā)展明顯滯后，水稻栽植、旱糧生產(chǎn)、油菜收獲依然是制約糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化的主要瓶頸。智能精準(zhǔn)、復(fù)式作業(yè)等高端農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用面比較窄，特別是植保機(jī)械較為落后，智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)仍處于探索起步階段。二是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)跟不上農(nóng)民生產(chǎn)生活改善要求。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)仍然存在服務(wù)覆蓋面不廣、服務(wù)鏈條不全、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)效率不高等問題，與農(nóng)民群眾的多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求尚有一定的差距。農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力明顯不足，因維修不及時農(nóng)機(jī)無法作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是農(nóng)機(jī)人才隊伍跟不上農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展要求。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，文化程度不高，難以熟練掌握農(nóng)機(jī)新知識、新技術(shù)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理、駕駛操作、維修保養(yǎng)等專業(yè)技術(shù)人才比較缺乏，“有機(jī)無人用、用不好”的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了農(nóng)機(jī)使用效率和效益，也制約了農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件跟不上機(jī)械化作業(yè)要求。農(nóng)村土地分散化、碎片化問題依然存在，集中連片種植區(qū)比較少，規(guī)?；狡驮斐蓹C(jī)械化作業(yè)的高效性難以充分發(fā)揮。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，一些作物品種、農(nóng)作制度、栽植養(yǎng)殖方式不適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求，種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施特別是機(jī)耕道路建設(shè)滯后，“農(nóng)機(jī)無路走、下田難”問題較為凸顯。五是政策措施力度跟不上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要求。中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策雖然力度不小，但局限性比較大，不少浙江有實(shí)際需求的高新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品尚未納入補(bǔ)貼范圍。省有關(guān)政策實(shí)施力度有限、范圍比較窄，農(nóng)機(jī)科研開發(fā)、新產(chǎn)品引進(jìn)示范、維修服務(wù)、金融保險等方面的扶持政策比較缺乏。