“嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)、加快放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”

　　中國(guó)新聞社記者：現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程總體是流暢的，但也存在著承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體間的矛盾和糾紛，請(qǐng)問(wèn)在“三權(quán)分置”過(guò)程中如何正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系？

　　韓長(zhǎng)賦：這是一個(gè)很重要的問(wèn)題，我們的國(guó)情是人口多，特別是農(nóng)村人口多。農(nóng)民問(wèn)題始終是貫穿我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革開(kāi)放進(jìn)程中的根本性問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題核心現(xiàn)階段仍然是土地問(wèn)題。今年4月，習(xí)近平總書記在小崗村的座談會(huì)上指出，我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。我們改革開(kāi)放之初為處理好農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，實(shí)行“兩權(quán)分離”，打破了大鍋飯，調(diào)動(dòng)了積極性，取得了很好的成效?，F(xiàn)階段要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，很重要的就是處理好土地流轉(zhuǎn)中的承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。

　　近年來(lái)大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化。截至今年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過(guò)了7000萬(wàn)，比例超過(guò)30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過(guò)50%。土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但是許多已經(jīng)將承包土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。哪些是新主體呢？就是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，目前全國(guó)已經(jīng)有270多萬(wàn)，它們不一定擁有土地承包權(quán)，但是流入了較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。所以我們?cè)趯?shí)行“三權(quán)分置”之后需要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上，處理好傳統(tǒng)承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體二者的關(guān)系。

　　為此《三權(quán)分置意見(jiàn)》作出了規(guī)定，概括起來(lái)是兩方面。一是明確嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項(xiàng)權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，又賦予承包農(nóng)戶在抵押擔(dān)保等方面更充分的土地權(quán)能。第二方面要求加快放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予新的經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？傊度龣?quán)分置意見(jiàn)》把承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上權(quán)利厘清了，可以有效地避免和化解流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

　　“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村改革的底線”

　　中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：我們?cè)谡{(diào)查采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口越來(lái)越少。有聲音認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村集體所有權(quán)沒(méi)有存在的必要，請(qǐng)問(wèn)您如何看？這份《意見(jiàn)》如何確保農(nóng)戶集體所有權(quán)不會(huì)被虛置？

　　韓長(zhǎng)賦：我也聽(tīng)到一些這方面的擔(dān)心。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是《憲法》明確規(guī)定的，是農(nóng)村最大最根本的制度，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持毫不動(dòng)搖。農(nóng)村的土地90%都是農(nóng)民集體的，所以我們是農(nóng)村土地集體所有制為主。如果從層次來(lái)說(shuō)，大概有40%左右的土地是村級(jí)集體所有，60%左右是村民小組所有。堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有，有利于保證廣大農(nóng)民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，土地制度無(wú)論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。我們講底線思維，這就是農(nóng)村改革的一條底線。

　　目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擁有大量的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。僅耕地、草地、林地有60多億畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到2.86萬(wàn)億元。實(shí)行“三權(quán)分置”是新形勢(shì)下集體所有制具體實(shí)現(xiàn)形式的探索和創(chuàng)新，在“三權(quán)分置”過(guò)程中，集體所有權(quán)必須得到更加充分的體現(xiàn)和保證，不能被虛置。因此《三權(quán)分置意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)的根本地位。

　　具體來(lái)講有幾個(gè)方面：一是要維護(hù)農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回、征收以及監(jiān)督使用等方面的權(quán)能，包括集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀等特殊情況下，可以依法調(diào)整承包地，有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。承包農(nóng)戶想把土地流轉(zhuǎn)給其他人經(jīng)營(yíng)，你得告知集體。流轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的新經(jīng)營(yíng)主體，你不能長(zhǎng)期撂荒、拋荒，集體有監(jiān)督權(quán)。二是要健全集體所有權(quán)行使的機(jī)制。確實(shí)有些地方監(jiān)督的機(jī)制不健全，使集體所有權(quán)有被虛化的現(xiàn)象，《三權(quán)分置意見(jiàn)》要求建立健全集體組織民主議事的機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地的所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受，謀取私利。總之集體所有權(quán)無(wú)論怎么改，都是不能動(dòng)搖的，“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是保證土地的集體所有制。