近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（以下簡稱《三權分置意見》）。11月3日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就相關問題回答中外記者提問。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇一同出席發(fā)布會。

　　會上，韓長賦首先介紹了《三權分置意見》出臺的相關情況。韓長賦表示，中央多次強調(diào)，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。從一定意義上講，土地問題就是“三農(nóng)”問題的重中之重。十八大以來，中央從黨和國家全局高度，對深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革作出了一系列部署安排。近日，中央印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，對今后一段時期農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革具有重要的指導意義，將產(chǎn)生非常深遠的影響。

　　韓長賦強調(diào)，2013年7月，習近平總書記明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三者之間的關系。今年4月25日，總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關系。這為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會明確提出，完善土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉。

　　為貫徹落實中央要求和總書記指示，農(nóng)業(yè)部會同有關部門組織起草了《三權分置意見》，并經(jīng)中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過。《三權分置意見》明確了實行“三權分置”的歷史必然性，以及對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義；強調(diào)了落實“三權分置”的指導思想和基本原則，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農(nóng)戶承包權、加快放活土地經(jīng)營權、完善“三權”關系作出了具體規(guī)定；提出了確保“三權分置”有序實施的任務和工作要求?？梢哉f，《三權分置意見》反映了實踐需求，凝聚了群眾智慧，體現(xiàn)了中央意圖。

　　韓長賦表示，改革開放以來，中央關于農(nóng)村土地制度改革安排，始終遵循著生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的客觀規(guī)律，始終堅持尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民的權利，在推進過程中可以說是環(huán)環(huán)相扣、循序漸進，這個過程就像一個“三部曲”，不斷豐富和完善了中國特色的農(nóng)村土地制度。改革開放之初，根據(jù)當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問題是當務之急的實際情況，我們在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營權賦予農(nóng)戶家庭，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。實際上是“兩權分離”，充分調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題，也使幾億農(nóng)村貧困人口脫貧，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎支撐，可以說這是我國農(nóng)村改革重大成果，也可以說是帶有根本性、基礎性的成果。

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產(chǎn)權制度要求，中央又部署開展了農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包經(jīng)營權的確權登記頒證，向農(nóng)民“確實權、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，進一步夯實了制度根基?，F(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉移進城，到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，相當一部分農(nóng)戶將土地流轉給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離，順應這樣一個發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢和農(nóng)戶保留承包權、愿意流轉經(jīng)營權的需要，現(xiàn)在又實行集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”并行。中央這些重大的政策和新的重大制度安排，可以說是土地制度改革的“三部曲”?！叭龣喾种谩边@一制度安排，堅持了土地集體所有權，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權，放活了土地經(jīng)營權，為引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎。

　　韓長賦強調(diào)，“三權分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關于農(nóng)村土地問題出臺的又一重大政策。“我們相信，隨著《三權分置意見》的貫徹實施，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度將更加鞏固完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將健康發(fā)展、農(nóng)民收入將穩(wěn)步增加、社會主義新農(nóng)村建設將加快推進?！表n長賦說。