“無論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，承包權(quán)都屬于農(nóng)戶家庭”

　　第一財經(jīng)日報記者：在《物權(quán)法》中承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，如今提出“三權(quán)分置”，從承包經(jīng)營權(quán)中分離出的經(jīng)營權(quán)是屬于物權(quán)還是債權(quán)？第二個問題是，本次《意見》中，強調(diào)了對承包權(quán)的保護，之前也有農(nóng)戶可以依法自愿有償退出土地承包權(quán)的說法，那一旦農(nóng)民不愿意退出土地，農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營？

　　韓長賦：農(nóng)戶的承包權(quán)屬于用益物權(quán)。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給經(jīng)營主體，把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，現(xiàn)在實行合同管理，就是承包農(nóng)戶和流入土地新經(jīng)營主體簽訂流轉(zhuǎn)合同，要按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定來規(guī)范運行，農(nóng)民集體以及政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門可以加以指導。這個制度安排可以說從法律和政策上，使多方的權(quán)益得到保障，特別是承包農(nóng)戶的權(quán)益，任何個人和組織都不得強迫或者限制他們流轉(zhuǎn)土地，但是你要按規(guī)定備案。

　　關(guān)于依法退出承包地的問題，根據(jù)目前文件和政策，如果他確實有真實意愿，可以依法有償退出?，F(xiàn)在一部分縣搞試點，試點涉及的農(nóng)戶也不多。我想和大家說明的是，在農(nóng)民退出承包地的問題上，現(xiàn)在只有少部分農(nóng)民有這個意愿。進城農(nóng)民退出承包地，要有足夠長的歷史過程，我們要有足夠的歷史耐心。我們農(nóng)村人口多，農(nóng)民舉家進城是少數(shù)，多數(shù)是年輕人在城市打工，父母、孩子在農(nóng)村生活。特別是當前經(jīng)濟下行壓力大的情況，城市的就業(yè)也不那么寬松。農(nóng)民進城就業(yè)，還沒有足夠穩(wěn)定的時候，還要保留他的承包地，使得他進退有據(jù)，所以探索也應當是審慎的。

　　我想再強調(diào)一點，“三權(quán)分置”很重要的一個核心是保護農(nóng)民的土地承包權(quán)。為此，十八大以后中央進行部署，在農(nóng)村全面開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個縣（市、區(qū)）、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展，已經(jīng)完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。為什么開展這項工作，就是“確實權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民放心，這個土地承包權(quán)是你的，而且是長久不變的，不會因為你出去打工了，這個權(quán)利就沒有了，使他放心地轉(zhuǎn)移就業(yè)。還有一個好處是，確權(quán)頒證后，承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體心里都有底，流轉(zhuǎn)時間可以長一點、穩(wěn)定一點，也便于新主體對土地生產(chǎn)經(jīng)營進行長遠預期，這也是當前的一項重大政策，一項重要的工作。所以它和“三權(quán)分置”是配套的，都屬于農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。

　　習近平總書記特別指出，農(nóng)民家庭承包的土地可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他主體經(jīng)營，但是無論土地經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，土地承包權(quán)都屬于農(nóng)戶家庭。這個基本原則，我們搞“三權(quán)分置”和土地流轉(zhuǎn)過程中必須堅持。

　　“平等保護經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)合同取得的經(jīng)營權(quán)”

　　經(jīng)濟日報記者：采訪時會聽到一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自己權(quán)益保障的擔憂，并因此不敢放手投入，請問今后我們會采取什么措施消除他們的顧慮，并加快放活土地經(jīng)營權(quán)呢？

　　韓長賦：確實一些經(jīng)營主體有這樣的顧慮。我們要引導土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，沒有流轉(zhuǎn)談不上經(jīng)營權(quán)，沒有相對獨立的土地經(jīng)營權(quán)也就沒有“三權(quán)分置”。所以說加快放活土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，是實施“三權(quán)分置”的重要目標之一。通過“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至今年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到了4.6億畝，超過承包地的1/3。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達到1/2?，F(xiàn)在經(jīng)營耕地面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶。

　　《三權(quán)分置意見》圍繞放活經(jīng)營權(quán)作出了相應規(guī)定：一是明確了經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應收益的權(quán)利。強調(diào)在保護集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營權(quán)。二是明確了經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營主體可以依法依規(guī)改善土壤、提升地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設(shè)施。還可以經(jīng)承包農(nóng)戶同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設(shè)定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收時，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補償費。三是鼓勵創(chuàng)新方式，鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索更有效的放活經(jīng)營權(quán)的途徑。

　　最近因為農(nóng)產(chǎn)品價格方面的變化和勞動力成本的上升，確實有少數(shù)經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況出現(xiàn)了虧損，也有個別出現(xiàn)了退地現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門已組織開展了調(diào)研，一方面要引導經(jīng)營主體更好地應對風險，一方面通過指導合同履行減少糾紛?？偟膩碚f，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的大趨勢不會變。