國辦發(fā)〔2016〕87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，農(nóng)民收入增長放緩，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能。為進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府支持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

　　堅(jiān)持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對(duì)老少邊窮和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，農(nóng)民收入增長支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

　　二、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

　?。ㄋ模┘哟筠r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵(lì)各地探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長期受益。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國家能源局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補(bǔ)償政策。繼續(xù)實(shí)施和完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度，保障農(nóng)民合理收益。（財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負(fù)責(zé)）

　　（六）完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。推進(jìn)農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善糧改飼、糧豆輪作補(bǔ)助政策。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，合理布局畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)等。加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備，深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會(huì)資本進(jìn)行市場化運(yùn)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制。（農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國家糧食局等負(fù)責(zé)）